第一章 宰輔制度的沿革與宋代宰輔制度
諸葛憶兵
第二節(jié) 兩宋宰相制度的演變
兩宋時(shí)期，宰相制度從名義到部分實(shí)質(zhì)內(nèi)容，都是承襲了隋唐的三省制度，只不過(guò)此時(shí)的三省制度正處在演化衰變的階段，職官和機(jī)構(gòu)設(shè)置乃至宰輔的稱謂都不斷更變，其總體趨勢(shì)是三省走向合一，三省制蛻變?yōu)橐皇≈啤?/p>
1、唐五代宰相制度的演變
唐代三省制健全之后，又開(kāi)始向后期形態(tài)演變。這種演變，簡(jiǎn)單歸納起來(lái)就是一句話：三省制向二省制、一省制過(guò)渡。其演變的動(dòng)機(jī)是便于皇帝對(duì)相權(quán)的控制和提高權(quán)力運(yùn)作效率。演變的結(jié)果是形成“皇帝專權(quán)——群相分權(quán)——政事堂集權(quán)”之中央集權(quán)新體制。這種演變，大約表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，直接影響了宋代宰輔制度的形成和發(fā)展。
第一，三省首長(zhǎng)僅存虛名，或作為一種清閑高貴的榮譽(yù)虛銜，而漸漸與宰相無(wú)關(guān)。皇帝往往用其他品位、職務(wù)較低的官員臨時(shí)差遣為宰相，遂成制度。
唐代以三省首長(zhǎng)“品位既崇，不欲輕以授人，故常以他官居宰相職，而假以他名。”（《新唐書》卷46《百官志》）主要有“平章事”和“同中書門下三品”等。唐太宗貞觀八年（634），仆射李靖因病辭去宰相職務(wù)，太宗不同意，要求他“疾小瘳，三兩日一至中書門下平章事。”此處的“平章事”乃商量處理國(guó)家大事之意，“平章事”之名始于此。唐高宗永淳元年（682），始以某官（黃門侍郎郭待舉、兵部侍郎岑長(zhǎng)倩）帶“同中書門下平章事”銜者為宰相，一直沿襲至宋。唐長(zhǎng)興四年（933）為避諱（慕容延釗父名章），曾改為“同中書門下二品”，因?yàn)樯袝蜕涫锹毷鹿購(gòu)亩贰Ｘ懹^十七年（643），蕭瑀、李勣并“同中書門下三品”，因?yàn)槭讨小⒅袝钍钦罚巴袝T下三品”之名始于此。高宗以后，宰相必須加“同中書門下三品”之銜，品位高者亦如此。簡(jiǎn)稱“同三品”。
名實(shí)不相符，必然緩慢地導(dǎo)致內(nèi)容的改變。多以他官臨時(shí)差遣，意味著三省首長(zhǎng)和職能的淡化和虛化。唐代中葉以后，三省制逐漸向二省制、一省制演化，首先從真正任宰相者的稱呼上反映出來(lái)。
第二，三省合并議事、辦公，三省職能逐漸趨向混同合一。
三省分權(quán)，帶來(lái)部門之間的權(quán)利之爭(zhēng)，勢(shì)必造成相互扯皮、效率低下等弊病。為了三省之間協(xié)調(diào)行動(dòng)，使中央權(quán)力行之有效，三省首長(zhǎng)定期在門下省的政事堂議事。當(dāng)時(shí)，中書、門下二省在禁中，尚書在宮外，尚書省的權(quán)力首先被削弱，這也與前代三省演變的軌跡相合。高宗弘道元年（683），裴炎自侍中遷中書令，遷政事堂于中書省，自此，中書權(quán)勢(shì)凌駕門下之上，成為事實(shí)上的首相。三省議事和首相的作用，使得三省漸漸趨同。唐玄宗開(kāi)元十一年（723），中書令張說(shuō)奏改政事堂為“中書門下”，政事堂印改為“中書門下之印”，設(shè)置吏、樞機(jī)、兵、戶、刑禮五房，三省向著名存實(shí)亡的方向發(fā)展，決策機(jī)構(gòu)漸趨混一。
2、宋代宰輔制度的沿革。
宋代宰輔制度，沿襲唐五代而加以完善發(fā)展，正處在三省制變化衰落的階段。它雖然圍繞三省制設(shè)立官制，但往往有名無(wú)實(shí)，而且宰相的機(jī)構(gòu)和名稱也多次改變。又增加了樞密院設(shè)置，分掌軍政，號(hào)稱二府。
宋代官制的一個(gè)最大特點(diǎn)是“有官、有職、有差遣：官以寓祿秩、敘位著，職以待文學(xué)之選，而別為差遣以治內(nèi)外之事。其次又有階、有勛、有爵。故士人以登臺(tái)閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要?jiǎng)橘F途，而不以階、勛、爵邑有無(wú)為輕重。”（《宋史》卷161《職官志》）將唐朝以來(lái)的臨時(shí)差遣演變?yōu)楣潭ㄖ贫?/p>
上文強(qiáng)調(diào)“宰輔”，是因?yàn)樗未黾恿烁痹紫嘀殔⒅潞鸵粋�(gè)樞密院機(jī)構(gòu)。宋代將中書門下與樞密院并稱二府，二府的正副首長(zhǎng)都是宋人所說(shuō)的宰輔，宋人所編的一切宰輔年表，二府長(zhǎng)官的姓名都要列入。除宰相外，其余通稱“執(zhí)政”。也就是說(shuō)，二府長(zhǎng)官共同組成宰輔領(lǐng)導(dǎo)班子。在這個(gè)班子中，有時(shí)強(qiáng)調(diào)集體的領(lǐng)導(dǎo)作用，有時(shí)突出個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)作用，因人、因時(shí)而異。
① 宰相制度沿革。
宋代宰相制度的沿革，大致可以劃分為三個(gè)階段，以下分別闡述。
第一，北宋前期制度。
北宋前期沿襲唐五代制度，“中書令，侍中，及丞郎以上至三師同中書門下平章事，并為正宰相。”（《宋會(huì)要·職官》1之68）揆之史實(shí)，北宋前期無(wú)以中書令為宰相者，中書令與尚書令一樣，都是榮譽(yù)虛銜。偶有以侍中為宰相者，其他皆以同中書門下平章事拜相。《古今源流至論》后集卷2《三省》曰：“國(guó)初三省長(zhǎng)官第為空名，惟侍中有真拜者。”《山堂考索續(xù)集》卷30《官制門》曰：“宋初三省長(zhǎng)官皆為空門，不與朝政，其命官必曰同中書門下平章事。惟其真拜侍中則不帶平章，然前后所除亦不過(guò)五人。”《宋會(huì)要·職官》1之16詳細(xì)敘述說(shuō)：
中書令國(guó)朝罕除，侍中雖常除亦罕預(yù)政事，同平章事是為宰相之職，掌邦國(guó)之政令，弼庶務(wù)，和萬(wàn)邦，佐天子，執(zhí)大政。無(wú)常員，有二人則分日知印。以丞郎以上至三師為之。其上相為昭文館大學(xué)士、監(jiān)修國(guó)史，亦有不帶昭文館大學(xué)士而為監(jiān)修國(guó)史者；其次為集賢殿大學(xué)士。或置三相，則昭文、集賢兩學(xué)士并監(jiān)修國(guó)史并除焉。
《春明退朝錄》卷上載：
唐制，宰相四人，首相為太清宮使，次三相皆帶館職，洪（弘）文館大學(xué)士、監(jiān)修國(guó)史、集賢殿大學(xué)士，以此為次序。本朝置二相，昭文、修史，首相領(lǐng)焉；集賢，次相領(lǐng)焉。 三館職，惟修史有職事，而頗以昭文為重，自次相遷首相乃得之。
即宋代一般設(shè)二位宰相，有時(shí)設(shè)一相或三相。設(shè)三相時(shí)，首相兼昭文館大學(xué)士，稱昭文相；次相監(jiān)修國(guó)史，稱史館相；末相兼集賢殿大學(xué)士，稱集賢相。如果只有二相，往往首相兼昭文館大學(xué)士、監(jiān)修國(guó)史，其它情況較少見(jiàn)。
宰相兼館職，也始于唐朝。唐高祖武德四年（621），始設(shè)修文館；武德九年（626），改稱弘文館。唐中宗神龍?jiān)?span id="hrvrnnp" class="notes">（705），為避唐中宗兄李弘之諱，改稱昭文館。此后，或改稱修文館、或?yàn)檎盐酿^，到唐玄宗開(kāi)元七年（719）改稱弘文館后不變。唐中宗景龍二年（708），中書令李嶠領(lǐng)修文館大學(xué)士，開(kāi)宰相領(lǐng)弘文館大學(xué)士之端。北宋為避太祖父親趙弘殷之諱，改弘文館大學(xué)士為昭文館大學(xué)士。唐太宗貞觀三年（629），設(shè)史館，以尚書左仆射房玄齡監(jiān)修國(guó)史，開(kāi)宰相監(jiān)修國(guó)史之端。唐玄宗開(kāi)元十三年（725），始設(shè)集賢殿書院，簡(jiǎn)稱集賢院，以中書令張說(shuō)領(lǐng)集賢院學(xué)士，開(kāi)宰相領(lǐng)集賢院大學(xué)士之端。唐代后期到五代形成宰相的三個(gè)兼銜，依次為：弘文館大學(xué)士、監(jiān)修國(guó)史、集賢院大學(xué)士，首相領(lǐng)弘文館大學(xué)士，次相監(jiān)修國(guó)史、再次領(lǐng)集賢院大學(xué)士。
監(jiān)修國(guó)史的含義很清楚，昭文館和集賢殿都是皇家圖書館。所以“三館職，惟修史有職事”，“宰相監(jiān)修，但提大綱。”（《合璧后集》卷42《史館》）三館主要用于儲(chǔ)備人才，且為皇帝備顧問(wèn)。
第二，神宗改制。
唐中葉以后至北宋的宰相制度之沿革，使三省制的內(nèi)容起了很大的變化。北宋前期的中書門下，已非真正意義上的三省制。宋人對(duì)此屢有意見(jiàn)，多次提出恢復(fù)古制的主張。一種意見(jiàn)是要求恢復(fù)到三省制以前的原貌，嘉祐三年（1058）十二月知制誥劉敞等上條奏說(shuō)：
唐制雖以尚書、門下、中書三省長(zhǎng)官為宰相，然尚書、中書之名，本非宰相之實(shí)。即欲改正官制，仍須別立政事府，如丞相之類。（《長(zhǎng)編》卷188）
對(duì)官稱的名實(shí)不相符合，宋人也提出意見(jiàn)，嘉祐三年（1058）十二月，翰林學(xué)士韓絳言：“中書門下，宰相所職，而以他官判省，名不相稱，請(qǐng)更定其制。”（《長(zhǎng)編》卷188）神宗改制，就是出現(xiàn)在這種背景之下。
元豐三年（1080）六月，“詔中書置局詳定官制，命翰林學(xué)士張璪、樞密副都丞旨張誠(chéng)一領(lǐng)之”（《長(zhǎng)編》卷305）。元豐五年 （1082）四月，頒布新官制，“詔中書五月朔行官制”（《長(zhǎng)編》卷325）。官制變革，據(jù)說(shuō)其中許多直接是神宗的構(gòu)思，史臣稱神宗“將定官制，獨(dú)居閤中，考求沿革，一年而成，人皆不知。”（《長(zhǎng)編》卷353）
官制改革，其意圖是恢復(fù)完善的三省制度。三省分權(quán)制衡，且使官職名實(shí)相符，既可以減少重疊的政府機(jī)構(gòu)，提高行政效率；又可以平衡宰相之間的權(quán)力，避免獨(dú)相專權(quán)局面的出現(xiàn)。所以，神宗以三省首長(zhǎng)為宰相，去掉差遣名稱，而以本官治本省或本部門之事。三省首長(zhǎng)尚書令、中書令、侍中，依然官高不除。以尚書左、右仆射為宰相。左仆射兼門下侍郎，為門下省首長(zhǎng)；右仆射兼中書侍郎，為中書省首長(zhǎng)，“門下、中書省執(zhí)政官兼領(lǐng)尚書省者，先赴本省視事，退赴尚書省”（《長(zhǎng)編》卷323）。又《長(zhǎng)編》卷327載元豐五年（1082）六月詔：
“自今事不以大小，并中書省取旨，門下省復(fù)奏，尚書省施行。三省同得旨事，更不帶‘三省’字行出。”是日，輔臣有言：“中書獨(dú)取旨，事體太重。”上曰：“三省體均，中書省揆而議之，門下省審而復(fù)之，尚書省承而行之。茍有不當(dāng)，自可論奏，不當(dāng)緣此以亂體統(tǒng)也。”先是，官制雖仿舊三省之名，而莫能究其分省設(shè)官之意。乃釐中書門下為三，各得取旨出命，既紛然無(wú)統(tǒng)紀(jì)。至是，上一言遂定體統(tǒng)也。
尚書省左右仆射兼中書、門下二省長(zhǎng)官，意味著尚書省并不獨(dú)立行使職權(quán)，尚書省依然有虛化的傾向，只是其下屬的各個(gè)機(jī)構(gòu)已投入運(yùn)作。中書省仍然權(quán)重一時(shí)，門下省有時(shí)也形同虛設(shè)（詳說(shuō)見(jiàn)后）。
改制完畢，機(jī)構(gòu)尚在磨合階段，神宗已有悔意。神宗認(rèn)為改制后公事“日告留滯，比之舊中書稽延數(shù)倍”，“意頗悔改官制”，宰相蔡確等“慮上意隨欲罷之，乃力陳新官制置祿，比舊月省俸錢二萬(wàn)余貫”，官制變革因此才得以推行下去（《長(zhǎng)編》卷326）。
第三，建炎改制。
神宗改制后，宰相稱謂還有數(shù)次改變，然制度內(nèi)容不變，宰相制度的改變則只有一次。
其一是政和二年（1112）九月，廢尚書令，改侍中為左輔、中書令為右弼，皆虛其位；并改左仆射為太宰，右仆射為少宰，仍兼中書、門下兩省侍郎。宋徽宗是宋代自我感覺(jué)最良好的一位皇帝，勇于改作，然所做的都是表面文章，而沒(méi)有實(shí)際意義。其二，靖康元年（1126），因金人入侵，徽宗匆匆傳位其子。朝中大臣開(kāi)始清算宣政年間奸佞的所作所為，十一月，復(fù)以尚書左、右仆射為宰相，三省長(zhǎng)官名稱皆依元豐官制。其三，宋高宗南渡后，試圖恢復(fù)北宋前期的太平景象，在宰相制度和稱謂上也做恢復(fù)原狀的變革。建炎三年（1129）四月，尚書左、右仆射皆加同中書門下平章事，同時(shí)合并中書與門下二省，基本上恢復(fù)到神宗改制前的狀態(tài)①。其四，宋孝宗乾道八年（1172），朝廷認(rèn)為諸種稱謂皆不符合古制，尚書左、右仆射復(fù)改稱左、右丞相，廢侍中、中書令、尚書令虛稱，遂為定制。
將宋代宰相制度的變化列成簡(jiǎn)表，附錄于此：
時(shí)間宰相機(jī)構(gòu)宰相副宰相建隆元年（960）至元豐五年 （1082）四月中書門下，簡(jiǎn)稱中書侍中、同中書門下平章事（昭文相、史館相、集賢相）乾得二年（964）四月設(shè)參知政事元豐五年 （1082）四月至政和二年（1112）九月三省左仆射兼門下侍郎、右仆射兼中書侍郎門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞、尚書右丞政和二年（1112）九月至靖康元年（1126）閏十一月同上太宰兼門下侍郎、少宰兼中書侍郎同上靖康元年（1126）閏十一月至建炎三年（1129）四月同上左仆射兼門下侍郎、右仆射兼中書侍郎同上建炎三年（1129）四月至乾道八年（1172）二月三省（中書與門下已合并）左仆射、右仆射加同中書門下平章事參知政事宋孝宗乾道八年（1172）二月至宋亡同上左丞相、右丞相同上
② 平章軍國(guó)事。
哲宗元祐元年（1086）五月，朝廷增設(shè)平章軍國(guó)重事、同平章軍國(guó)重事，用來(lái)安排德高望重的老臣，以三朝老臣文彥博首任，位居宰相之上。詔：“可一月兩赴經(jīng)筵，六日一入朝，因至都堂與執(zhí)政商量事。如遇軍國(guó)機(jī)要事，即不限時(shí)日，并令入預(yù)參決。……俸賜依宰臣例。”（《長(zhǎng)編》卷377）元祐三年（1088）四月，再以呂公著為同平章軍國(guó)重事，“仍一月三赴經(jīng)筵，二日一朝，因至都堂議事。”（《長(zhǎng)編》卷409）事實(shí)上，文彥博并不過(guò)多參與朝廷政事參議和決策，只是偶爾提供咨詢意見(jiàn)等，年齡和精力已經(jīng)不允許他參政，他自己也懂得謙讓。呂公著雖然更多地參預(yù)了朝政，但是大量的日常政務(wù)，他也是置身事外。元祐時(shí)設(shè)立此職，更多的是“優(yōu)待元?jiǎng)字氐轮狻薄?/p>
南宋以后，權(quán)臣往往借用“平章軍國(guó)事”的名目操縱權(quán)柄，成為真正凌駕宰相之上的又一級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)禧元年（1205）七月，韓侂胄拜平章軍國(guó)事，“一日一朝，尚書省印亦納于其第，宰相僅比參知政事，不復(fù)知印矣。”（《朝野雜記》乙集卷13）咸淳三年（1267）正月，賈似道拜平章軍國(guó)重事，雖號(hào)“三日一朝”，其實(shí)在私邸決國(guó)事，獨(dú)攬大權(quán)。這時(shí)的平章軍國(guó)事，相當(dāng)于真正意義上的宰相。
北宋“政和初，蔡京自杭州還朝，何執(zhí)中已任左仆射，難以去之。遂改令仆之名，冠以公相之號(hào)，總領(lǐng)三省，廢尚書令，自治令廳。”（《宋會(huì)要·職官》1之43）“特許三日一造朝”， “三日一知印當(dāng)筆，不赴朝日， 許府第書押”
（《宋會(huì)要·職官》1之32）。這里“公相”的意義和作用都相當(dāng)于南宋權(quán)臣所拜的平章軍國(guó)事，所以，《宋會(huì)要》將二者放在一起討論，稱其“侵紊”宰相職事，即事實(shí)上的宰相。
③ 執(zhí)政。
宋代將副宰相和樞密院正副長(zhǎng)官一概通稱為執(zhí)政，與宰相一起組成宰輔班子。曾鞏《隆平集》說(shuō)：“以參知政事、樞密使、副知院、同知院、簽書院事，并為執(zhí)政官。”《宋史·職官志》中也有類似記載。關(guān)于副宰相和樞密院長(zhǎng)官，以及他們與宰相之間的相互關(guān)系，以后還有詳細(xì)討論，此處只是簡(jiǎn)單地提一提各自的稱謂。副宰相，有參知政事、門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞、尚書右丞等。樞密院正副長(zhǎng)官，有樞密使、樞密副使；知（領(lǐng)、判）樞密院事、同知樞密院事、簽書樞密院事、同簽書樞密院事等。
