????“吃空餉”是嚴(yán)重的政治腐敗問(wèn)題，主要表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人員在編不在崗、死亡不注銷、調(diào)出不下編、虛報(bào)冒領(lǐng)薪酬等，從而造成國(guó)家財(cái)政資金的流失和組織人事管理的混亂，直接影響到政府職能的有效發(fā)揮。揆諸史實(shí)，歷史時(shí)期“吃空餉”現(xiàn)象層出不窮，花樣繁多，其中軍隊(duì)虛報(bào)兵數(shù)冒領(lǐng)軍餉尤為典型。北宋禁軍“吃空餉”問(wèn)題便曾給北宋政治帶來(lái)極大的危害。

????禁軍是北宋的正規(guī)軍，作為“天子之衛(wèi)兵，以守京師，備征戍”（《宋史》卷187），承擔(dān)著固守防衛(wèi)、維護(hù)國(guó)家安全的重任。北宋開國(guó)初，太祖太宗整飭軍政，嚴(yán)明軍紀(jì)，禁軍“吃空餉”現(xiàn)象尚不多見(jiàn)。至真宗朝，兵籍不實(shí)的情況有所顯現(xiàn)。景德年間已出現(xiàn)兵籍奏報(bào)與管理中虛報(bào)隱漏之弊，以致中央下令軍隊(duì)上報(bào)兵籍要信息準(zhǔn)確，“不得隱漏”（《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷56）。自仁宗朝始，禁軍“吃空餉”現(xiàn)象日漸增多。按規(guī)定，北宋禁軍馬軍四百人、步軍五百人為一指揮，而此時(shí)各指揮編制不滿員的情況已相當(dāng)普遍，《宋史》載“額存而兵闕”，馬軍一指揮僅數(shù)十騎，步軍不滿一二百，虛籍委實(shí)不少。英宗朝時(shí)，禁軍一指揮只有二三百人，“虛費(fèi)將窠請(qǐng)受”（《宋朝諸臣奏議》卷121），軍隊(duì)借虛籍之便冒領(lǐng)軍俸，“吃空餉”遂滋生蔓延開來(lái)。

????神宗朝時(shí)，禁軍兵籍管理弊竇叢生，“揭去舊數(shù)而不存按檢”，以致“兵數(shù)皆無(wú)籍可考”（《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷493）。兵員人數(shù)無(wú)籍可考，為軍將隱瞞虛占和“吃空餉”提供了便利。熙寧年間為增加財(cái)政收入，中央規(guī)定禁軍兵員有缺而不增補(bǔ)，原有錢糧歲給由朝廷封存，移作他用，謂之封樁缺額禁軍錢制度。但在實(shí)際執(zhí)行中，官府為獲取更多缺額禁軍錢，唯務(wù)貪求封樁數(shù)多，“銷兵省費(fèi)”，侵吞和竊取國(guó)家財(cái)物，兵額有缺卻不招填，“因致邊兵日少”（《宋朝諸臣奏議》卷140）。結(jié)果兵籍虛掛，實(shí)際兵卒減少，“吃空餉”則不斷加重。

????士兵死亡不注銷、逃亡不下編是軍隊(duì)“吃空餉”的慣用伎倆。士兵逃亡則兵員有缺，為軍隊(duì)冒名頂替開了方便之門。特別是徽宗崇寧、大觀以降，兵弊日滋，士兵逃亡隱匿尤其嚴(yán)重，統(tǒng)兵者借此欺上瞞下，中飽私囊，“吃空餉”愈演愈烈。崇寧年間，僅熙河路士兵逃亡幾達(dá)四萬(wàn)，然“將副人員坐視故縱而不問(wèn)”（《文獻(xiàn)通考》卷153）。統(tǒng)兵者坐視士兵逃亡而不究，貪求冒領(lǐng)由此帶來(lái)的軍餉是根本原因。宣和五年（1123年）有朝臣奏稱：士兵逃亡而軍隊(duì)不以實(shí)聞，“諸處冒名請(qǐng)給，至于揀閱差役，則巧為占破。”（《宋史》卷193）為虛報(bào)冒領(lǐng)，一些人巧設(shè)名目，各級(jí)組織之間相互蒙騙，虛應(yīng)故事。

????禁軍“吃空餉”給北宋政治帶來(lái)了巨大的危害，財(cái)政資金流失為其中之一。北宋常備軍數(shù)量龐大，正常軍費(fèi)開支已占國(guó)家財(cái)政的大部分，“吃空餉”之貪瀆冒領(lǐng)無(wú)疑加重了北宋政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加了行政運(yùn)行的成本。北宋兵籍虛占普遍而嚴(yán)重存在，所謂有其名而無(wú)其人，有其人而非其真，利用虛籍冒領(lǐng)士兵軍俸錢物，成為統(tǒng)兵者斂財(cái)?shù)氖侄巍r(shí)人有言曰：軍中“冒名代充者比比皆是”，其根源在于軍將“利其每月糧食之入”和“遷就歲終賞罰之格”（《宋會(huì)要輯稿·刑法》7之26）的利益驅(qū)使。禁軍“吃空餉”是政府財(cái)政管理中的一大漏洞，積成北宋難以療治的軍政頑疾，從內(nèi)部侵蝕著北宋的軍政機(jī)體。

????“吃空餉”滋長(zhǎng)了軍隊(duì)的貪腐之風(fēng)。軍隊(duì)“吃空餉”是以偽造和隱瞞真相的非法手段吞噬國(guó)家財(cái)政，其形式雖隱蔽和多樣，但貪污腐敗的實(shí)質(zhì)不容置疑。時(shí)人對(duì)此感慨曰：國(guó)家經(jīng)費(fèi)，用度至廣，而耗于養(yǎng)兵者十之八九，“至于將帥之臣則以軍籍之虛數(shù)而濟(jì)其侵欺之奸……歸于權(quán)幸之門者歲不知其幾巨萬(wàn)。”（《晦庵先生朱文公文集》卷26）所謂“侵欺之奸”，就是恃權(quán)仗勢(shì)的侵吞欺騙，能如此行事者，非“將帥之臣”即“權(quán)幸之門者”。顯然，“吃空餉”背后是權(quán)力的濫用和腐敗。在物質(zhì)利益誘惑下，統(tǒng)兵者以斂財(cái)瀆貨為能事，汲汲于個(gè)人私利，軍法松弛、軍紀(jì)敗壞勢(shì)所必然，嚴(yán)重挫傷了宋軍的士氣。為牟取更大的“空餉”所得，軍隊(duì)營(yíng)私舞弊成風(fēng)，上下相蒙，成為損害北宋軍政的腐蝕劑。

????“吃空餉”及兵籍不實(shí)削弱了軍隊(duì)的實(shí)力。足額的兵員是確保軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要保證，在冷兵器時(shí)代尤其如此。北宋養(yǎng)兵數(shù)量很大，素有“冗兵”之稱，然“吃空餉”普遍存在致使實(shí)際兵員不足，直接影響到北宋軍事防御與國(guó)家安全。北宋亡國(guó)前夕，歐陽(yáng)澈上言：“諸路屯軍，名存實(shí)亡，較之祖宗之朝十無(wú)其四五。今又起而御戎，州縣為之一空。”長(zhǎng)期冒濫吃缺的軍政積弊已臻惡化，直接關(guān)系王朝的安危。“吃空餉”與兵籍名實(shí)不符，勢(shì)必產(chǎn)生實(shí)際兵員缺少之惡果，就連南下進(jìn)攻的金人也發(fā)出疑問(wèn)：“聞南朝有兵八百萬(wàn)，今在何處？何不迎戰(zhàn)？”（《三朝北盟會(huì)編》卷26）面對(duì)金兵鐵騎，北宋難以組織起足夠兵力展開防御，“故令金人得以窺伺，既陷燕山，長(zhǎng)驅(qū)中原，遂犯畿甸。來(lái)無(wú)藩籬之固，去無(wú)邀擊之威”（《宋朝諸臣奏議》卷142），最終演成靖康慘禍。

????總之，禁軍“吃空餉”加重了北宋的財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成軍隊(duì)的貪瀆腐敗，致使官有虛費(fèi)而軍無(wú)實(shí)用。在金兵進(jìn)攻、外患加劇之際，禁軍“吃空餉”使北宋統(tǒng)治雪上加霜，以致政局日亂而無(wú)法自救，加速了北宋的衰亡，其歷史教訓(xùn)深刻痛切。（本文系西北師范大學(xué)青年教師科研能力提升計(jì)劃骨干項(xiàng)目階段性成果）