國(guó)民政府武裝護(hù)送班禪回藏政策的確立
九世班禪額爾德尼自1923年11月逃離日喀則后，先后在內(nèi)蒙古、北京、山西、南京、上海、杭州、沈陽(yáng)、陜西、甘肅、青海等地活動(dòng)，在祖國(guó)內(nèi)地居住了14年之久。在此期間，班禪大師受到中央和各級(jí)地方政府的尊重。尤其是南京國(guó)民政府建立以后，力圖對(duì)西藏行使主權(quán)，在解決西藏事務(wù)方面常常征詢班禪的意見(jiàn)。1929年2月，國(guó)民政府批準(zhǔn)班禪在南京設(shè)立辦事處，以羅桑堅(jiān)贊為處長(zhǎng)。同年底發(fā)生尼泊爾入侵西藏事件，班禪擬趁此時(shí)機(jī)組織衛(wèi)隊(duì)返回西藏，特上書請(qǐng)求國(guó)民政府發(fā)給槍械5000支，彈250萬(wàn)發(fā)，軍裝5000套，每月發(fā)餉10萬(wàn)元。不過(guò)，由于國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的限制，國(guó)民政府沒(méi)有貿(mào)然同意班禪組織軍隊(duì)入藏的請(qǐng)求，但對(duì)于班禪購(gòu)買槍械發(fā)給了許可證。 1931年5月，蔣介石特請(qǐng)班禪大師來(lái)南京參加國(guó)民會(huì)議，并請(qǐng)班禪通盤籌劃解決藏事意見(jiàn)。班禪遂于同年5月16日上書蔣介石，提出解決西藏內(nèi)政、外交意見(jiàn)兩則：
(1)內(nèi)政方面：班禪鑒于前、后藏有岡巴拉山為界，人情、風(fēng)俗、語(yǔ)言“截然不同，實(shí)難合而為一”，建議特派“熟習(xí)邊情、著有聲望之大員兩人，一駐前藏、一駐后藏，凡練兵、制械與夫用人行政，均須與長(zhǎng)官會(huì)商而行，有大事則請(qǐng)命于政府”。
(2)外交方面：班禪建議中央政府對(duì)于西姆拉草約及“此后英藏間擅定密約，未經(jīng)中國(guó)與聞?wù)撸豢膳c承認(rèn)”，“至中藏主權(quán)、領(lǐng)土之關(guān)系，則由政府依法訂定地方行政制度，英國(guó)實(shí)無(wú)過(guò)問(wèn)之權(quán)。而此后西藏對(duì)內(nèi)對(duì)外交涉，當(dāng)然由國(guó)民政府辦理”。同時(shí)，班禪也再次提出返回西藏的問(wèn)題。
1931年6月24日，國(guó)民政府冊(cè)封班禪大師為“護(hù)國(guó)宣化廣慧大師”。1932年4月14日，國(guó)民政府特派班禪為“西陲宣化使”，令其前往青海、西康等地?fù)嵛坷铩⑺略汉托叛龇鸾讨癖姡漶v錫地為青海香爾德。同時(shí)成立西陲宣化使行署和行署警衛(wèi)隊(duì)。規(guī)定班禪年俸為12萬(wàn)元，行署和警衛(wèi)隊(duì)每年經(jīng)費(fèi)各18萬(wàn)元。這就為班禪大師返回西藏札什倫布寺奠定了基礎(chǔ)。
對(duì)于中央政府的任命，西藏當(dāng)局的反應(yīng)相當(dāng)強(qiáng)烈。西藏駐京總代表貢覺(jué)仲尼和西藏三大寺分別于同年5月致函國(guó)民政府行政院，請(qǐng)求中央政府將班禪名號(hào)、印冊(cè)及新授職位“即予收回成命”，并敦請(qǐng)中央沒(méi)收班禪購(gòu)儲(chǔ)的軍火、撤銷班禪駐各地辦事處、取消撥給班禪的俸銀及招待費(fèi)。
同年3月，藏軍進(jìn)攻青海，占領(lǐng)囊謙，包圍玉樹(shù)，青藏戰(zhàn)事爆發(fā)。7月，馬步芳率領(lǐng)青軍實(shí)施反擊，不僅解玉樹(shù)之圍，還收復(fù)了囊謙、石渠、鄧柯等縣。劉文輝軍乘機(jī)反擊，迫使藏軍向金沙江以西撤退，金沙江以東之德格、甘孜、瞻化等大片地區(qū)為川康軍隊(duì)所收復(fù)。在9月18日子南京召開(kāi)的川、滇、陜、甘、青五省軍事代表以及班禪、達(dá)賴代表參加的西防會(huì)議上，班禪提出了解決藏事的12點(diǎn)辦法：
(1)西藏絕對(duì)服從中央。
(2)所有西藏與外人締結(jié)條約，非經(jīng)中央承認(rèn)者，一律無(wú)效。
(3)西藏外交應(yīng)由中央主持。
(4)侵西康之藏軍應(yīng)即撤退，并速組西康省政府。
(5)達(dá)賴所拘押后藏人員，應(yīng)即釋放。
(6)請(qǐng)中央派大員赴前后藏主持一切。
(7)即請(qǐng)中央將西康與前后藏地界劃清，并立界址，以資遵守。
（8)達(dá)賴主持前藏，班禪主持后藏，政教分清，彼此互不侵犯。
(9)班禪在未返藏前，應(yīng)將青海錫盟撥歸班禪教徒住居之所。
(10)在班禪未返藏以前，請(qǐng)中央按照前議，每月?lián)芙o10萬(wàn)元，為其費(fèi)用。
(11)請(qǐng)中央準(zhǔn)其編練衛(wèi)隊(duì)兩團(tuán)，并供給槍械與餉項(xiàng)。
(12)請(qǐng)中央撥發(fā)無(wú)線電五架及長(zhǎng)途汽車20輛，以便靈通消息，改進(jìn)蒙藏交通。
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