國民政府武裝護送班禪回藏政策的確立
九世班禪額爾德尼自1923年11月逃離日喀則后，先后在內蒙古、北京、山西、南京、上海、杭州、沈陽、陜西、甘肅、青海等地活動，在祖國內地居住了14年之久。在此期間，班禪大師受到中央和各級地方政府的尊重。尤其是南京國民政府建立以后，力圖對西藏行使主權，在解決西藏事務方面常常征詢班禪的意見。1929年2月，國民政府批準班禪在南京設立辦事處，以羅桑堅贊為處長。同年底發生尼泊爾入侵西藏事件，班禪擬趁此時機組織衛隊返回西藏，特上書請求國民政府發給槍械5000支，彈250萬發，軍裝5000套，每月發餉10萬元。不過，由于國內外局勢的限制，國民政府沒有貿然同意班禪組織軍隊入藏的請求，但對于班禪購買槍械發給了許可證。 1931年5月，蔣介石特請班禪大師來南京參加國民會議，并請班禪通盤籌劃解決藏事意見。班禪遂于同年5月16日上書蔣介石，提出解決西藏內政、外交意見兩則：
(1)內政方面：班禪鑒于前、后藏有岡巴拉山為界，人情、風俗、語言“截然不同，實難合而為一”，建議特派“熟習邊情、著有聲望之大員兩人，一駐前藏、一駐后藏，凡練兵、制械與夫用人行政，均須與長官會商而行，有大事則請命于政府”。
(2)外交方面：班禪建議中央政府對于西姆拉草約及“此后英藏間擅定密約，未經中國與聞者，均不可與承認”，“至中藏主權、領土之關系，則由政府依法訂定地方行政制度，英國實無過問之權。而此后西藏對內對外交涉，當然由國民政府辦理”。同時，班禪也再次提出返回西藏的問題。
1931年6月24日，國民政府冊封班禪大師為“護國宣化廣慧大師”。1932年4月14日，國民政府特派班禪為“西陲宣化使”，令其前往青海、西康等地撫慰喇嘛、寺院和信仰佛教之民眾，其駐錫地為青海香爾德。同時成立西陲宣化使行署和行署警衛隊。規定班禪年俸為12萬元，行署和警衛隊每年經費各18萬元。這就為班禪大師返回西藏札什倫布寺奠定了基礎。
對于中央政府的任命，西藏當局的反應相當強烈。西藏駐京總代表貢覺仲尼和西藏三大寺分別于同年5月致函國民政府行政院，請求中央政府將班禪名號、印冊及新授職位“即予收回成命”，并敦請中央沒收班禪購儲的軍火、撤銷班禪駐各地辦事處、取消撥給班禪的俸銀及招待費。
同年3月，藏軍進攻青海，占領囊謙，包圍玉樹，青藏戰事爆發。7月，馬步芳率領青軍實施反擊，不僅解玉樹之圍，還收復了囊謙、石渠、鄧柯等縣。劉文輝軍乘機反擊，迫使藏軍向金沙江以西撤退，金沙江以東之德格、甘孜、瞻化等大片地區為川康軍隊所收復。在9月18日子南京召開的川、滇、陜、甘、青五省軍事代表以及班禪、達賴代表參加的西防會議上，班禪提出了解決藏事的12點辦法：
(1)西藏絕對服從中央。
(2)所有西藏與外人締結條約，非經中央承認者，一律無效。
(3)西藏外交應由中央主持。
(4)侵西康之藏軍應即撤退，并速組西康省政府。
(5)達賴所拘押后藏人員，應即釋放。
(6)請中央派大員赴前后藏主持一切。
(7)即請中央將西康與前后藏地界劃清，并立界址，以資遵守。
（8)達賴主持前藏，班禪主持后藏，政教分清，彼此互不侵犯。
(9)班禪在未返藏前，應將青海錫盟撥歸班禪教徒住居之所。
(10)在班禪未返藏以前，請中央按照前議，每月撥給10萬元，為其費用。
(11)請中央準其編練衛隊兩團，并供給槍械與餉項。
(12)請中央撥發無線電五架及長途汽車20輛，以便靈通消息，改進蒙藏交通。
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