第四章：黃帝時代政治思想
第三節、堯舜禹時代的政府
一、由家長制而民選政府總統色彩的禪讓制
堯舜禹時代除了管理技術的進一步發展外可能最值得講的就是禪讓制度，--由家長制而民選政府總統的色彩。堯舜禹時代政府首腦的產生方式與高辛氏以前的產生方式不同，高辛氏以前是天然領導權時期，堯舜禹時代是族選公推領導人時期。
中國社會是以炎黃族為主體的族系繁衍社會，帝摯高辛氏以前，我們可以想象以炎黃族為主體的族系繁衍還不是太多，其它氏族只要認同炎黃族即各在自己的土地上安居樂業，最高領導人的產生直接通過黃帝族內部的權力繼承就可以了，其它子族沒有太多的意見。到了堯時，炎黃族族發展壯大，不但大宗發展得好，有些子氏族也發展得很好，對“開疆辟土”作出了重大貢獻，其地位聲望并不比“大宗”們差，他們的管理辦法可能比起其它大宗氏族更好，大宗氏族對他們發號施令可能不宜于他們的發展，自然，他們有“爭當領導”的要求。大宗和小宗之間是親戚關系，有問題好商量，不象現在最高領導用軍隊控制地方，令而不服征也。從發展炎黃族即發展自身的現實基礎，堯時，不論大宗小宗，凡炎黃族內部有德有能之人作管理者--政府首腦，“禪讓制”開始了：從堯到舜到禹。
堯（前2357～前2258 ）為什么有資格當最高領導人呢？“欽、明、文、思、安安，允恭克讓，光被四表，格于上下。克明俊德，以親九族。”
在堯的領導下，社會是“九族既睦，平章百姓。百姓昭明，協和萬邦，黎民于變時雍。”所有封邦建國之地都是那樣升平。
天下升平后，在堯的領導下，還作了以下貢獻：①研究并制定出歷法，而且把時令季節告訴人們；②把治理洪水提到了議事日程，并開始治理洪水，雖然不成功；③在公推族選的基礎上確定舜為接班人，并讓順利地實現了領導人權力過渡。
虞舜（前2257～前2208 ）為什么有資格當選最高領導人呢？“瞽子，父頑，母囂，象傲，克諧。以孝烝烝。”即善于處事，孝順和美。也就是政治考核合格。再經過組織培養，業務鍛煉，成為最高領導人。
禹（2207--？）為什么有資格當選最高領導人呢？禹擔任平治水土的司空，政績卓著。禹每天努力不懈地工作；不但治理了洪水，而且和稷一道教民播種，把百谷糧食和鳥獸肉提供給百姓，又讓百姓互通有無，調劑余缺，民眾才安定下來，各國才得到治理。（禹曰：“予思日孜孜。”“洪水滔天，浩浩懷山襄陵，下民昏墊。予乘四載，隨山刊木，暨益奏庶鮮食。予決九川，距四海，浚畎澮距川；暨稷播，奏庶艱食鮮食。懋遷有無，化居。烝民乃粒，萬邦作乂。”《尚書·皋陶謨》）通過治水九州統一了，四方的土地可以居住了。（“九州攸同，四隩既宅。”《尚書·禹貢》）并根據各地的土質不同交納稅賦；“庶土交正，厎慎財賦，咸則三壤成賦。”（《尚書·禹貢》）把全國分為十二個州，疆土擴大至四海，每五個諸侯國設立一個君長。重新設置了五服來輔衛王畿，周圍延伸到五千里遠的地方。“弼成五服，至于五千。州十有二師，外薄四海，咸建五長。”（《尚書·皋陶謨》）東方直到大海，西方延伸到沙漠地帶，北方和南方都感受到了聲威教化，遍及到四海。于是舜帝賜給禹玄色的美玉，表示大功告成。“東漸于海，西被于流沙，朔南暨聲教，訖于四海。禹錫玄圭，告厥成功。”（《尚書·禹貢》）
禪讓制具有民選政府總統的色彩。這是中國人的光榮，幾千年來都受到好評和推崇，孔子把此政治制度稱為“大道”。看來，中國人也并非天生的奴性，天生的喜歡集權專制制度，只是必須在集權專制制度下生存而不得不贊美它吧了。
有的批評說，禪讓制是領導指定繼承人，不是民主的辦法。當然禪讓制不是今天的民主制度，但應該看到：第一，堯舜禹時代沒有今天美國人選總統的基礎；第二，禪讓制是“百官”協商推薦的。他不是父死子繼，是協商推薦，這是很了不起的制度，它不比古希臘的民主制度遜色。“百官”中協商推薦，相當于議會選總統，百官代表著不同地區的利益。“百官”不是我們現在理解的什么省長、部長，而是“百姓”（各氏族）的長老，他代表的是各地區自家人的利益。
二、堯政府
堯時有“允厘百工（允：信。厘：治理。百工：百官。），庶績咸（咸,皆也,悉也。――《說文》）熙（熙，振興；興起。）。”（《尚書·堯典》（譯文：百官據此來治理，眾功皆興。）百工，即百官，說明那時各地區都有代表，有許多領導干部，也說明那時的政府機構已比較龐大。
1、四方諸侯之長組成議事會負責決策
堯在決策時總是“咨！四岳。”（《尚書·堯典》）四岳就是四方的諸侯之長。
2、政府各部門各司其責
如，羲和、羲叔、和叔負責制定歷法，服務農時，鯀負責治水。
[乃命羲和，欽若昊天，歷象日月星辰，敬授民時。分命羲仲，宅嵎夷，曰旸谷。寅賓出日，平秩東作。日中，星鳥，以殷仲春。厥民析，鳥獸孳尾。申命羲叔，宅南交。平秩南為，敬致。日永，星鳥，以正仲夏。厥民因，鳥獸希革。分命和仲，宅西，曰昧谷。寅餞納日，平秩西成。宵中，星虛，以殷仲秋。厥民夷，鳥獸毛毨。申命和叔，宅朔方，曰幽都。平在朔易。日短，星昴，以正仲冬。厥民隩，鳥獸鷸毛。帝曰：“咨！汝羲暨和。期三百有六旬有六日，以閏月定四時，成歲。允厘百工，庶績咸熙。”]（《尚書·堯典》）（譯文：于是命令羲和，敬順上天的旨意，推算日月星辰運行的規律，制定出歷法，并鄭重地將時令節氣告訴人們。又分別命令羲仲，住在東方的暢谷，恭敬地迎接日出，辨別測定出日出的時刻。以晝夜平分的那天作為春分，以鳥星見于南方正中之時作為確定仲春時節的依據。此時，人們分散在田野，鳥獸開始生育繁殖。又命令羲叔，住在太陽由北向南轉移的明都之地。辨別測定太陽往南運行的情況，恭敬地迎接太陽的到來。以白天最長的那天作為夏至，以火星見于南方正中之時作為
確定仲夏時節的依據。此時，人們居住在高處，鳥獸的羽毛稀疏。又分命和仲，住在西方叫昧谷的地方，恭敬地送別落日，辨別測定太陽西落的時刻。以晝夜長短相等的那天為秋分，以虛星見于南方正中之時作為仲秋時節的依據。這時，人們住在平地上，鳥獸的毛開始重生。又命令和叔，住在北方叫幽都的地方，辨別測定太陽向北運行的情況。以白晝最短的那天為冬至，以昴星見于南方正中之時作為確定仲冬的依據。這時，人們居住在室內取暖，鳥獸長出了豐盛的細毛。堯帝說：“唉!羲與和啊，每一周年是三百六十六天，要加置閏月確定四季而成為一歲。據此來規定百官的事務，眾多的事務因此就興辦起來了。”）
鯀負責治水：[帝曰：“咨！四岳，湯湯洪水方割，蕩蕩懷山襄陵，浩浩滔天。下民其咨，有能俾乂？”僉曰：“於！鯀哉。”帝曰：“吁！咈哉，方命圮族。”岳曰：“異哉！試可乃已。”帝曰，“往，欽哉！”
（《尚書·堯典》）]（譯文：堯帝說：“唉！四方諸侯之長，現在洪水為害很大，已經包圍了大山，沖上山岡，漫天都是大水。在下的臣民都在嘆息，有誰能夠使洪水得到治理嗎？”大家都說：“那么，鯀吧。”堯帝說：“唉！不行啊，他常違背教命，危害邦族。”四方諸侯之長說：“起用他吧，試試可以的話就用他。”堯帝說：“去吧！你可要謹慎啊。”）
三、舜政府
舜登基大典時，“正月上日，受終于文祖。在璇璣玉衡，以齊七政，肆（陳列）類（相似）于上帝。禋(yin)于六宗，望(遙祭)于山川，遍于群神。輯五瑞(符信也)。既月乃日，覲四岳群牧，班瑞于群后。”（《尚書·舜典》）（譯文：正月初一，舜在堯的祖廟接受禪讓。用玉做的<天文儀器>璇璣觀察，校對七星<日、月、金、木、水、火、土星>，陳列相似于上天。祭祀天地四時，遙祭山川和群神。聚斂<各級領導的>五種符信<圭玉>。擇吉日月，接受了四方領導朝見，把符信<圭玉>頒發給他們。）這說明政府的組建過程：（1）要在祖先的面前接受領導地位，這是宗法制。我們現在是宣誓效忠國家，他們那個時候是宣誓效忠他們那個種族；（2）要“服天命”，遵從自然規律。我們現在是制定方針、路線、政策，按經濟規律辦事，搞個社會發展規劃。他們那個時候人尚未拂去自然的泥土，適應自然環境，遵從自然規律是最最重要的，大概就是它們的方針、路線、政策；（3）組建新政府，原來的領導干部要重新任命。
（1）劃分十二州
舜把他管轄的地域開始劃分為十二個行政區，以代替最初在自然發展基礎之上封邦建國的以氏族為單位的自然行政區劃。“肇十有二州”。（《尚書·舜典》）（譯文：開始<劃分>十二州。）自然就有十二個“州長”，“十有二牧”。（《尚書·舜典》）
（2）完善政府機構（見《尚書·舜典》），設立：
司空——主管人：伯禹。主管：居百官之首，輔佐政事。
“水利部長”——主管人：禹。主管：平治水土。
后稷--主管人：棄。主管農業；
司徒--主管人：契。主管教育；
士——主管人：皋陶。主管司法；
百工——主管人：垂、殳、斨、伯與。主管百工；
虞——主管人：益、朱、虎、熊、羆。主管山澤草木鳥獸，即環保；
三禮——主管人：伯夷、夔、龍。主管秩宗；（三禮，即天事、人事、人事之禮；秩，即尊卑等級秩序。）
典樂——主管人：夔。（看來兼職干部不是現在才有。）主管音樂和詩歌；
納言——主管人：龍。主管誠信真實地傳達命令和回報意見；
（3）制定刑法。
舜制定五種常用的刑法：“象以典刑，流宥五刑，鞭作官刑，撲作教刑，金作贖刑。眚(sheng:過失)災肆赦，怙（仗恃）終賊刑。欽哉，欽哉，惟刑之恤哉！”
（《尚書·舜典》）（譯文：用圖象的方式書寫刑法，流放的方法寬宥犯了五刑的人，鞭撻作為領導的刑法，樸作為教育的刑法，銅作為贖罪的物品。過失犯罪赦免，依恃不改者賊刑。遵守啊，遵守啊
，只有刑是體恤人的啊！）
（4）建立干部等級制度。
嚴格區分公、侯、伯、子、男的等級以及諸侯、卿大夫和士的等級；
（5）建立干部考核制度。
舜時， 鯀(gun: 禹之父曰鯀。――《史記》)作為“水利部長”，治水無功，被判處流放羽山。可見那時的干部管理條例還是比較明確的。
（6）安撫周邊各族。
提倡安撫遠方的民族，愛護近處的民眾，崇尚厚德，用炎黃族文明使其他“蠻夷”順服；
（7）制訂四季的月份，確定天數。
（8）統一音律、度、量、衡。
（9）派禹治理洪水。
（10）用武力征伐。先后消滅鯀、共工、驩兜、三苗等。
四、禹政府
1、以高山大川確定界域
“禹別九州，隨山浚川，任土作貢。禹敷土，隨山刊木，奠高山大川。”（《尚書·禹貢》（譯文：禹區分土地的疆界，沿著山嶺砍削樹木作為路標，以高山大川確定界域。）把國分為六個大的行政區劃，即國都、甸服、侯服、綏服、要服、荒服。
2、賜姓分封領導；“中邦錫土姓”。（《尚書·禹貢》）
3、制定明確的稅收制度。
“九州攸同，四隩既宅，九山刊旅，九川滌源，九澤既陂，四海會同。六府孔修，庶土交正，厎慎財賦，咸則三壤成賦。中邦錫土、姓，祗臺德先，不距朕行。
五百里甸服：百里賦納總，二百里納铚，三百里納秸服，四百里粟，五百里米。
五百里侯服：百里采，二百里男邦，三百里諸侯。
五百里綏服：三百里揆文教，二百里奮武衛。
五百里要服：三百里夷，二百里蔡。
五百里荒服：三百里蠻，二百里流。
東漸于海，西被于流沙，朔南暨聲教訖于四海。”《尚書·禹貢》（譯文：九州由此統一了，四方的土地都可以居住了。九州的山脈都開鑿修治好了，九州的河流都疏通好水源了，九州的湖澤都修筑起了堤防。海內進貢的道路都暢通無阻了，水火金木土谷六府的政務都治理得很好。各處的土地都得到了正確的考查，謹慎地規定了征收不同的財物賦稅，各地的人們都要根據土質的上中下三等交納賦稅。九州的土地都要分封給諸侯，并賜給他們姓氏。諸侯們應以敬重德行為先，不要違背我所推行的德教。
天子國都以外周圍五百里的地方叫"甸服"。靠近國都一百里以內區域的賦稅是繳納帶稈的禾；距離國都一百里至兩百里的區域繳納禾穗；距離國都兩百里至三百里的區域繳納帶稃的谷；距離國都三百里至四百里的區域繳納粗米；距離國都四百里至五百里的區域繳納精米。
“甸服”以外周圍五百里的地方叫“侯服”。靠近甸服一百里以內的區域替天子服差役；距離甸服一百里至二百里的區域擔任國家的差役；距離甸服二百里至五百里的區域替天子擔任偵察工作。
“侯服”以外周圍五百里的地方叫“綏服”。靠近侯服三百里以內的區域要設立掌管文教的官員推行文教；距離侯服三百里至五百里的區域要奮揚武威，保衛天子。
“綏服”以外周圍五百里的地方叫“要服”。靠近綏服三百里以內的區域，人們要和平相處；距離綏服三百里至五百里區域的人們，要遵守王法。
“要服”以外周圍五百里的地方叫“荒服”。靠近要服三百里以內區域的人們，各種要求可以從簡；距離要服三百里至五百里區域的人們可以流動遷徙。
東方直到大海，西方延伸到沙漠地帶，北方和南方都感受到了天子的聲威教化，遍及到四海。）
當然，禹政府的組織機構肯定比舜時更完善，因為他是在舜政府的基礎上建立的，而且他已經為他的兒子奠定了集權管理模式。只是因于記載不便描述。
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