第四章：黃帝時(shí)代政治思想
第三節(jié)、堯舜禹時(shí)代的政府
一、由家長(zhǎng)制而民選政府總統(tǒng)色彩的禪讓制
堯舜禹時(shí)代除了管理技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展外可能最值得講的就是禪讓制度，--由家長(zhǎng)制而民選政府總統(tǒng)的色彩。堯舜禹時(shí)代政府首腦的產(chǎn)生方式與高辛氏以前的產(chǎn)生方式不同，高辛氏以前是天然領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時(shí)期，堯舜禹時(shí)代是族選公推領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)期。
中國(guó)社會(huì)是以炎黃族為主體的族系繁衍社會(huì)，帝摯高辛氏以前，我們可以想象以炎黃族為主體的族系繁衍還不是太多，其它氏族只要認(rèn)同炎黃族即各在自己的土地上安居樂(lè)業(yè)，最高領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生直接通過(guò)黃帝族內(nèi)部的權(quán)力繼承就可以了，其它子族沒(méi)有太多的意見(jiàn)。到了堯時(shí)，炎黃族族發(fā)展壯大，不但大宗發(fā)展得好，有些子氏族也發(fā)展得很好，對(duì)“開(kāi)疆辟土”作出了重大貢獻(xiàn)，其地位聲望并不比“大宗”們差，他們的管理辦法可能比起其它大宗氏族更好，大宗氏族對(duì)他們發(fā)號(hào)施令可能不宜于他們的發(fā)展，自然，他們有“爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”的要求。大宗和小宗之間是親戚關(guān)系，有問(wèn)題好商量，不象現(xiàn)在最高領(lǐng)導(dǎo)用軍隊(duì)控制地方，令而不服征也。從發(fā)展炎黃族即發(fā)展自身的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，堯時(shí)，不論大宗小宗，凡炎黃族內(nèi)部有德有能之人作管理者--政府首腦，“禪讓制”開(kāi)始了：從堯到舜到禹。
堯（前2357～前2258 ）為什么有資格當(dāng)最高領(lǐng)導(dǎo)人呢？“欽、明、文、思、安安，允恭克讓，光被四表，格于上下。克明俊德，以親九族。”
在堯的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)是“九族既睦，平章百姓。百姓昭明，協(xié)和萬(wàn)邦，黎民于變時(shí)雍。”所有封邦建國(guó)之地都是那樣升平。
天下升平后，在堯的領(lǐng)導(dǎo)下，還作了以下貢獻(xiàn)：①研究并制定出歷法，而且把時(shí)令季節(jié)告訴人們；②把治理洪水提到了議事日程，并開(kāi)始治理洪水，雖然不成功；③在公推族選的基礎(chǔ)上確定舜為接班人，并讓順利地實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力過(guò)渡。
虞舜（前2257～前2208 ）為什么有資格當(dāng)選最高領(lǐng)導(dǎo)人呢？“瞽子，父頑，母囂，象傲，克諧。以孝烝烝。”即善于處事，孝順和美。也就是政治考核合格。再經(jīng)過(guò)組織培養(yǎng)，業(yè)務(wù)鍛煉，成為最高領(lǐng)導(dǎo)人。
禹（2207--？）為什么有資格當(dāng)選最高領(lǐng)導(dǎo)人呢？禹?yè)?dān)任平治水土的司空，政績(jī)卓著。禹每天努力不懈地工作；不但治理了洪水，而且和稷一道教民播種，把百谷糧食和鳥(niǎo)獸肉提供給百姓，又讓百姓互通有無(wú)，調(diào)劑余缺，民眾才安定下來(lái)，各國(guó)才得到治理。（禹曰：“予思日孜孜。”“洪水滔天，浩浩懷山襄陵，下民昏墊。予乘四載，隨山刊木，暨益奏庶鮮食。予決九川，距四海，浚畎澮距川；暨稷播，奏庶艱食鮮食。懋遷有無(wú)，化居。烝民乃粒，萬(wàn)邦作乂。”《尚書(shū)·皋陶謨》）通過(guò)治水九州統(tǒng)一了，四方的土地可以居住了。（“九州攸同，四隩既宅。”《尚書(shū)·禹貢》）并根據(jù)各地的土質(zhì)不同交納稅賦；“庶土交正，厎慎財(cái)賦，咸則三壤成賦。”（《尚書(shū)·禹貢》）把全國(guó)分為十二個(gè)州，疆土擴(kuò)大至四海，每五個(gè)諸侯國(guó)設(shè)立一個(gè)君長(zhǎng)。重新設(shè)置了五服來(lái)輔衛(wèi)王畿，周圍延伸到五千里遠(yuǎn)的地方。“弼成五服，至于五千。州十有二師，外薄四海，咸建五長(zhǎng)。”（《尚書(shū)·皋陶謨》）東方直到大海，西方延伸到沙漠地帶，北方和南方都感受到了聲威教化，遍及到四海。于是舜帝賜給禹玄色的美玉，表示大功告成。“東漸于海，西被于流沙，朔南暨聲教，訖于四海。禹錫玄圭，告厥成功。”（《尚書(shū)·禹貢》）
禪讓制具有民選政府總統(tǒng)的色彩。這是中國(guó)人的光榮，幾千年來(lái)都受到好評(píng)和推崇，孔子把此政治制度稱為“大道”。看來(lái)，中國(guó)人也并非天生的奴性，天生的喜歡集權(quán)專制制度，只是必須在集權(quán)專制制度下生存而不得不贊美它吧了。
有的批評(píng)說(shuō)，禪讓制是領(lǐng)導(dǎo)指定繼承人，不是民主的辦法。當(dāng)然禪讓制不是今天的民主制度，但應(yīng)該看到：第一，堯舜禹時(shí)代沒(méi)有今天美國(guó)人選總統(tǒng)的基礎(chǔ)；第二，禪讓制是“百官”協(xié)商推薦的。他不是父死子繼，是協(xié)商推薦，這是很了不起的制度，它不比古希臘的民主制度遜色。“百官”中協(xié)商推薦，相當(dāng)于議會(huì)選總統(tǒng)，百官代表著不同地區(qū)的利益。“百官”不是我們現(xiàn)在理解的什么省長(zhǎng)、部長(zhǎng)，而是“百姓”（各氏族）的長(zhǎng)老，他代表的是各地區(qū)自家人的利益。
二、堯政府
堯時(shí)有“允厘百工（允：信。厘：治理。百工：百官。），庶績(jī)咸（咸,皆也,悉也。――《說(shuō)文》）熙（熙，振興；興起。）。”（《尚書(shū)·堯典》（譯文：百官據(jù)此來(lái)治理，眾功皆興。）百工，即百官，說(shuō)明那時(shí)各地區(qū)都有代表，有許多領(lǐng)導(dǎo)干部，也說(shuō)明那時(shí)的政府機(jī)構(gòu)已比較龐大。
1、四方諸侯之長(zhǎng)組成議事會(huì)負(fù)責(zé)決策
堯在決策時(shí)總是“咨！四岳。”（《尚書(shū)·堯典》）四岳就是四方的諸侯之長(zhǎng)。
2、政府各部門(mén)各司其責(zé)
如，羲和、羲叔、和叔負(fù)責(zé)制定歷法，服務(wù)農(nóng)時(shí)，鯀負(fù)責(zé)治水。
[乃命羲和，欽若昊天，歷象日月星辰，敬授民時(shí)。分命羲仲，宅嵎夷，曰旸谷。寅賓出日，平秩東作。日中，星鳥(niǎo)，以殷仲春。厥民析，鳥(niǎo)獸孳尾。申命羲叔，宅南交。平秩南為，敬致。日永，星鳥(niǎo)，以正仲夏。厥民因，鳥(niǎo)獸希革。分命和仲，宅西，曰昧谷。寅餞納日，平秩西成。宵中，星虛，以殷仲秋。厥民夷，鳥(niǎo)獸毛毨。申命和叔，宅朔方，曰幽都。平在朔易。日短，星昴，以正仲冬。厥民隩，鳥(niǎo)獸鷸毛。帝曰：“咨！汝羲暨和。期三百有六旬有六日，以閏月定四時(shí)，成歲。允厘百工，庶績(jī)咸熙。”]（《尚書(shū)·堯典》）（譯文：于是命令羲和，敬順上天的旨意，推算日月星辰運(yùn)行的規(guī)律，制定出歷法，并鄭重地將時(shí)令節(jié)氣告訴人們。又分別命令羲仲，住在東方的暢谷，恭敬地迎接日出，辨別測(cè)定出日出的時(shí)刻。以晝夜平分的那天作為春分，以鳥(niǎo)星見(jiàn)于南方正中之時(shí)作為確定仲春時(shí)節(jié)的依據(jù)。此時(shí)，人們分散在田野，鳥(niǎo)獸開(kāi)始生育繁殖。又命令羲叔，住在太陽(yáng)由北向南轉(zhuǎn)移的明都之地。辨別測(cè)定太陽(yáng)往南運(yùn)行的情況，恭敬地迎接太陽(yáng)的到來(lái)。以白天最長(zhǎng)的那天作為夏至，以火星見(jiàn)于南方正中之時(shí)作為
確定仲夏時(shí)節(jié)的依據(jù)。此時(shí)，人們居住在高處，鳥(niǎo)獸的羽毛稀疏。又分命和仲，住在西方叫昧谷的地方，恭敬地送別落日，辨別測(cè)定太陽(yáng)西落的時(shí)刻。以晝夜長(zhǎng)短相等的那天為秋分，以虛星見(jiàn)于南方正中之時(shí)作為仲秋時(shí)節(jié)的依據(jù)。這時(shí)，人們住在平地上，鳥(niǎo)獸的毛開(kāi)始重生。又命令和叔，住在北方叫幽都的地方，辨別測(cè)定太陽(yáng)向北運(yùn)行的情況。以白晝最短的那天為冬至，以昴星見(jiàn)于南方正中之時(shí)作為確定仲冬的依據(jù)。這時(shí)，人們居住在室內(nèi)取暖，鳥(niǎo)獸長(zhǎng)出了豐盛的細(xì)毛。堯帝說(shuō)：“唉!羲與和啊，每一周年是三百六十六天，要加置閏月確定四季而成為一歲。據(jù)此來(lái)規(guī)定百官的事務(wù)，眾多的事務(wù)因此就興辦起來(lái)了。”）
鯀負(fù)責(zé)治水：[帝曰：“咨！四岳，湯湯洪水方割，蕩蕩懷山襄陵，浩浩滔天。下民其咨，有能俾乂？”僉曰：“於！鯀哉。”帝曰：“吁！咈哉，方命圮族。”岳曰：“異哉！試可乃已。”帝曰，“往，欽哉！”
（《尚書(shū)·堯典》）]（譯文：堯帝說(shuō)：“唉！四方諸侯之長(zhǎng)，現(xiàn)在洪水為害很大，已經(jīng)包圍了大山，沖上山岡，漫天都是大水。在下的臣民都在嘆息，有誰(shuí)能夠使洪水得到治理嗎？”大家都說(shuō)：“那么，鯀吧。”堯帝說(shuō)：“唉！不行啊，他常違背教命，危害邦族。”四方諸侯之長(zhǎng)說(shuō)：“起用他吧，試試可以的話就用他。”堯帝說(shuō)：“去吧！你可要謹(jǐn)慎啊。”）
三、舜政府
舜登基大典時(shí)，“正月上日，受終于文祖。在璇璣玉衡，以齊七政，肆（陳列）類（相似）于上帝。禋(yin)于六宗，望(遙祭)于山川，遍于群神。輯五瑞(符信也)。既月乃日，覲四岳群牧，班瑞于群后。”（《尚書(shū)·舜典》）（譯文：正月初一，舜在堯的祖廟接受禪讓。用玉做的<天文儀器>璇璣觀察，校對(duì)七星<日、月、金、木、水、火、土星>，陳列相似于上天。祭祀天地四時(shí)，遙祭山川和群神。聚斂<各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的>五種符信<圭玉>。擇吉日月，接受了四方領(lǐng)導(dǎo)朝見(jiàn)，把符信<圭玉>頒發(fā)給他們。）這說(shuō)明政府的組建過(guò)程：（1）要在祖先的面前接受領(lǐng)導(dǎo)地位，這是宗法制。我們現(xiàn)在是宣誓效忠國(guó)家，他們那個(gè)時(shí)候是宣誓效忠他們那個(gè)種族；（2）要“服天命”，遵從自然規(guī)律。我們現(xiàn)在是制定方針、路線、政策，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞個(gè)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。他們那個(gè)時(shí)候人尚未拂去自然的泥土，適應(yīng)自然環(huán)境，遵從自然規(guī)律是最最重要的，大概就是它們的方針、路線、政策；（3）組建新政府，原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部要重新任命。
（1）劃分十二州
舜把他管轄的地域開(kāi)始劃分為十二個(gè)行政區(qū)，以代替最初在自然發(fā)展基礎(chǔ)之上封邦建國(guó)的以氏族為單位的自然行政區(qū)劃。“肇十有二州”。（《尚書(shū)·舜典》）（譯文：開(kāi)始<劃分>十二州。）自然就有十二個(gè)“州長(zhǎng)”，“十有二牧”。（《尚書(shū)·舜典》）
（2）完善政府機(jī)構(gòu)（見(jiàn)《尚書(shū)·舜典》），設(shè)立：
司空——主管人：伯禹。主管：居百官之首，輔佐政事。
“水利部長(zhǎng)”——主管人：禹。主管：平治水土。
后稷--主管人：棄。主管農(nóng)業(yè)；
司徒--主管人：契。主管教育；
士——主管人：皋陶。主管司法；
百工——主管人：垂、殳、斨、伯與。主管百工；
虞——主管人：益、朱、虎、熊、羆。主管山澤草木鳥(niǎo)獸，即環(huán)保；
三禮——主管人：伯夷、夔、龍。主管秩宗；（三禮，即天事、人事、人事之禮；秩，即尊卑等級(jí)秩序。）
典樂(lè)——主管人：夔。（看來(lái)兼職干部不是現(xiàn)在才有。）主管音樂(lè)和詩(shī)歌；
納言——主管人：龍。主管誠(chéng)信真實(shí)地傳達(dá)命令和回報(bào)意見(jiàn)；
（3）制定刑法。
舜制定五種常用的刑法：“象以典刑，流宥五刑，鞭作官刑，撲作教刑，金作贖刑。眚(sheng:過(guò)失)災(zāi)肆赦，怙（仗恃）終賊刑。欽哉，欽哉，惟刑之恤哉！”
（《尚書(shū)·舜典》）（譯文：用圖象的方式書(shū)寫(xiě)刑法，流放的方法寬宥犯了五刑的人，鞭撻作為領(lǐng)導(dǎo)的刑法，樸作為教育的刑法，銅作為贖罪的物品。過(guò)失犯罪赦免，依恃不改者賊刑。遵守啊，遵守啊
，只有刑是體恤人的啊！）
（4）建立干部等級(jí)制度。
嚴(yán)格區(qū)分公、侯、伯、子、男的等級(jí)以及諸侯、卿大夫和士的等級(jí)；
（5）建立干部考核制度。
舜時(shí)， 鯀(gun: 禹之父曰鯀。――《史記》)作為“水利部長(zhǎng)”，治水無(wú)功，被判處流放羽山。可見(jiàn)那時(shí)的干部管理?xiàng)l例還是比較明確的。
（6）安撫周邊各族。
提倡安撫遠(yuǎn)方的民族，愛(ài)護(hù)近處的民眾，崇尚厚德，用炎黃族文明使其他“蠻夷”順?lè)?/font>
（7）制訂四季的月份，確定天數(shù)。
（8）統(tǒng)一音律、度、量、衡。
（9）派禹治理洪水。
（10）用武力征伐。先后消滅鯀、共工、驩兜、三苗等。
四、禹政府
1、以高山大川確定界域
“禹別九州，隨山浚川，任土作貢。禹敷土，隨山刊木，奠高山大川。”（《尚書(shū)·禹貢》（譯文：禹區(qū)分土地的疆界，沿著山嶺砍削樹(shù)木作為路標(biāo)，以高山大川確定界域。）把國(guó)分為六個(gè)大的行政區(qū)劃，即國(guó)都、甸服、侯服、綏服、要服、荒服。
2、賜姓分封領(lǐng)導(dǎo)；“中邦錫土姓”。（《尚書(shū)·禹貢》）
3、制定明確的稅收制度。
“九州攸同，四隩既宅，九山刊旅，九川滌源，九澤既陂，四海會(huì)同。六府孔修，庶土交正，厎慎財(cái)賦，咸則三壤成賦。中邦錫土、姓，祗臺(tái)德先，不距朕行。
五百里甸服：百里賦納總，二百里納铚，三百里納秸服，四百里粟，五百里米。
五百里侯服：百里采，二百里男邦，三百里諸侯。
五百里綏服：三百里揆文教，二百里奮武衛(wèi)。
五百里要服：三百里夷，二百里蔡。
五百里荒服：三百里蠻，二百里流。
東漸于海，西被于流沙，朔南暨聲教訖于四海。”《尚書(shū)·禹貢》（譯文：九州由此統(tǒng)一了，四方的土地都可以居住了。九州的山脈都開(kāi)鑿修治好了，九州的河流都疏通好水源了，九州的湖澤都修筑起了堤防。海內(nèi)進(jìn)貢的道路都暢通無(wú)阻了，水火金木土谷六府的政務(wù)都治理得很好。各處的土地都得到了正確的考查，謹(jǐn)慎地規(guī)定了征收不同的財(cái)物賦稅，各地的人們都要根據(jù)土質(zhì)的上中下三等交納賦稅。九州的土地都要分封給諸侯，并賜給他們姓氏。諸侯們應(yīng)以敬重德行為先，不要違背我所推行的德教。
天子國(guó)都以外周圍五百里的地方叫"甸服"。靠近國(guó)都一百里以內(nèi)區(qū)域的賦稅是繳納帶稈的禾；距離國(guó)都一百里至兩百里的區(qū)域繳納禾穗；距離國(guó)都兩百里至三百里的區(qū)域繳納帶稃的谷；距離國(guó)都三百里至四百里的區(qū)域繳納粗米；距離國(guó)都四百里至五百里的區(qū)域繳納精米。
“甸服”以外周圍五百里的地方叫“侯服”。靠近甸服一百里以內(nèi)的區(qū)域替天子服差役；距離甸服一百里至二百里的區(qū)域擔(dān)任國(guó)家的差役；距離甸服二百里至五百里的區(qū)域替天子擔(dān)任偵察工作。
“侯服”以外周圍五百里的地方叫“綏服”。靠近侯服三百里以內(nèi)的區(qū)域要設(shè)立掌管文教的官員推行文教；距離侯服三百里至五百里的區(qū)域要奮揚(yáng)武威，保衛(wèi)天子。
“綏服”以外周圍五百里的地方叫“要服”。靠近綏服三百里以內(nèi)的區(qū)域，人們要和平相處；距離綏服三百里至五百里區(qū)域的人們，要遵守王法。
“要服”以外周圍五百里的地方叫“荒服”。靠近要服三百里以內(nèi)區(qū)域的人們，各種要求可以從簡(jiǎn)；距離要服三百里至五百里區(qū)域的人們可以流動(dòng)遷徙。
東方直到大海，西方延伸到沙漠地帶，北方和南方都感受到了天子的聲威教化，遍及到四海。）
當(dāng)然，禹政府的組織機(jī)構(gòu)肯定比舜時(shí)更完善，因?yàn)樗窃谒凑幕A(chǔ)上建立的，而且他已經(jīng)為他的兒子奠定了集權(quán)管理模式。只是因于記載不便描述。
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