今之策中國(guó)者，必曰興民權(quán)。興民權(quán)斯固然矣，然民權(quán)非可以旦夕而成也。權(quán)者生
于智者也，有一分之智，即有一分之權(quán)；有六七分之智，即有六七分之權(quán)；有十分之智，即有十分之權(quán)。是故國(guó)即亡矣，茍國(guó)人之智，與滅我之國(guó)之人相等，則彼雖滅吾國(guó)，而不能滅吾權(quán)，阿爾蘭之見并于英人是也。今英倫人應(yīng)享利益，阿爾蘭人無不均霑也。即
吾民之智，不能與滅我之國(guó)之人相等，但使其智日進(jìn)者，則其權(quán)亦日進(jìn)，印度是也。印 度初屬于英，印人只能為第六七等事業(yè)，其第五等以上事業(yè)，皆英人為之；（凡官事、私事莫不皆然，如一衙署則五品以上官皆英人，一公司則總辦、幫辦及高等司事皆英人也。）近則第二等以下事業(yè)，皆印人所為矣。其智全塞者，則其權(quán)全亡，非洲之黑人，美洲之紅人，南洋之棕人是也。此數(shù)種者，只見其為奴為隸，為牛為馬，日澌月削，數(shù)十年后，種類滅絕于天壤耳，更無可以自立之時(shí)矣。夫使印度當(dāng)未亡之時(shí)，而其民智慧
即能如今日，則其蚤為第二等人也久矣；使其有加于今日，則其為第一等人也亦已久矣。是故權(quán)之與智，相倚者也，昔之欲抑民權(quán)，必以塞民智為第一義；今日欲伸民權(quán)，必以
廣民智為第一義。 湖南官紳，有見于民智之為重也，于是有時(shí)務(wù)學(xué)堂之設(shè)，意至美矣，然于廣之之道，則猶未盡也。學(xué)堂學(xué)生，只有百二十人，即使一人有一人之用，其為成也亦僅矣。而況
此輩中西兼習(xí)，其教之也當(dāng)厚植其根柢，養(yǎng)蓄其大器，非五年以后，不欲其出而與聞天 下事也。然則此五年中，雖竭盡心力以教之，而其風(fēng)氣仍不能出乎一學(xué)堂之外，昭昭然
矣。故學(xué)生當(dāng)分為二等：其一以成就遠(yuǎn)大，各有專長(zhǎng)，各有根柢為主，此百二十人是也； 其一則成就不必其遠(yuǎn)大，但使于政學(xué)之本原，略有所聞，中外之情形，無所暗蔽，可以廣風(fēng)氣，消阻力，如斯而已。由前之說，則欲其精；由后之說，則欲其廣。
大局之患，已如燎眉，不欲湖南之自保則已耳，茍其欲之，則必使六十余州、縣之 風(fēng)氣，同時(shí)并開，民智同時(shí)并啟，人才同時(shí)并成，如萬毫齊力，萬馬齊鳴，三年之間，議論悉變，庶幾有濟(jì)，而必非一省會(huì)之間，數(shù)十百人之局可以支持，有斷然矣。則必如
何然后能如此？就其上者言之：一曰朝廷大變科舉，一曰州、縣遍設(shè)學(xué)堂。斯二者行，頃刻全變，然而非今日之所能言矣。有官紳之力所可及，而其成效之速，可與此二事相
去不遠(yuǎn)者：一曰全省書院官課、師課，改課時(shí)務(wù)也。
以岳麓求賢之改章，及孝廉堂之為學(xué)會(huì)，士林舉無間然，然則改課亦當(dāng)無違言必矣。官課、師課全改，耳目一新，加以學(xué)政所至，提倡新學(xué)，兩管齊下，則其力量亞于變科舉者無幾矣。或疑各府、州、縣悉變，則恐閱卷者無人。是不難，但專聘一二人駐省會(huì)，而各處課卷皆歸其評(píng)閱，不過郵寄稍需時(shí)日耳，于事無傷也。若太僻遠(yuǎn)之州、縣，則或
兩三月之題目，同時(shí)并發(fā)，課卷同時(shí)并收，則郵寄之繁難，亦可稍省矣。
尤有進(jìn)于此者，則莫如童試之縣考、府考，飭下州、縣，除第一場(chǎng)外，悉試時(shí)務(wù)。府、縣考凡六七場(chǎng)，功令所載，并無必試八股之例，支床架屋，實(shí)屬可憎，掃除更張，真乃快事。
然此事尚有未盡可行者，則慮各府、縣無閱卷之人也。今宜飭下，令其自行物色聘 請(qǐng)，或由省中薦人前往，此則只需長(zhǎng)官一紙書耳，不費(fèi)一銖，而舉省之士，靡然向風(fēng)矣。
二曰學(xué)堂廣設(shè)外課，各州、縣咸調(diào)人來學(xué)也。州、縣遍設(shè)學(xué)堂，無論款項(xiàng)難籌，即教習(xí) 亦無從覓聘，教習(xí)不得人，講授不如法，勞而少功，雖有若無耳。以余所見，此聞各處
書院諸生，講習(xí)經(jīng)年，而成就通達(dá)者，寥寥無幾。大約為開風(fēng)氣起見，先須廣其識(shí)見，破其愚謬，但與之反復(fù)講明政法所以然之理；國(guó)以何而強(qiáng)，以何而弱；民以何而智，以
何而愚；令其恍然于中國(guó)種種舊習(xí)之必不可以立國(guó)。然后授以東西史志各書，使知維新之有功；授以內(nèi)外公法各書，使明公理之足貴；更折衷于古經(jīng)古子之精華，略覽夫格致
各學(xué)之流別。大約讀書不過十種，為時(shí)不過數(shù)月，而其見地固已甚瑩矣。乃從而摩激其 熱力，鼓厲其忠憤，使以保國(guó)、保種、保教為己任，以大局之糜爛為一身之恥疚。持此
法以教之，間日必有講論，用禪門一棒一喝之意；讀書必有札記，仿安定經(jīng)義治事之規(guī)。半年以后，所教人才，可以拔十得五。此間如學(xué)堂學(xué)生，鼓篋不過月余耳，又加以每日
之功，學(xué)西文居十之六，然其見識(shí)議論，則已殊有足觀者，然則外課成就之速，更可翼矣。大抵欲厚其根柢，學(xué)顓門之業(yè)，則以年稚為宜；欲廣風(fēng)氣觀大略，速其成就，則以年稍長(zhǎng)為善。蓋茍?jiān)诙陨希谥袊?guó)諸學(xué)曾略有所窺者，則其腦筋已漸開，與言政治
之理，皆能聽受，然后易于有得。故外課生，總以不限年為當(dāng)。前者出示在此間招考，僅考兩次，已迫歲暮，來者百余人，可取者亦三十人。然設(shè)此課之意，全在廣風(fēng)氣，其
所重者在外府、州、縣。故必由學(xué)政按臨所至，擇其高才年在三十以下者，每縣自三人 至五人，咨送來學(xué)，其風(fēng)始廣。然各府遼遠(yuǎn)，寒士負(fù)笈之資，固自不易，愚意以為莫如
今各州、縣為具川資咨送到省，每歲三五人之費(fèi)，為數(shù)無幾，雖瘠苦之縣，亦不至較此 區(qū)區(qū)。到省以后，首須謀一大廈，使群萃而講習(xí)，若學(xué)堂有余力，則普給膏火，否則但
給獎(jiǎng)賞而已。（如不給膏火，則須問其愿來與否，乃可咨送。）此項(xiàng)學(xué)生，速則半年，遲則一年，即可遣散，另招新班。擇其學(xué)成者，授以憑記，可以為各縣小學(xué)堂教習(xí)，一年之后，風(fēng)氣稍成，即可以飭下各州、縣，每縣務(wù)改一書院為學(xué)堂。三年之間，而謂湘
人猶有嫉新學(xué)如仇，與新學(xué)為難者，其亦希矣。
欲興民權(quán)，宜先興紳?rùn)?quán)；欲興紳?rùn)?quán)，宜以學(xué)會(huì)為之起點(diǎn)。
此誠中國(guó)未常有之事，而實(shí)千古不可易之理也。夫以數(shù)千里外渺不相屬之人，而代人理其飲食、訟獄之事，雖不世出之才，其所能及者幾何矣？故三代以上，悉用鄉(xiāng)官；
兩漢郡守，得以本郡人為之，而功曹掾史，皆不得用它郡人，此古法之最善者。今之西 人，莫不如是。唐宋以來，防弊日密，于是悉操權(quán)于有司，而民之視地方公事，如秦越
人之肥瘠矣。今欲更新百度，必自通上下之情始；欲通上下之情，則必當(dāng)復(fù)古意，采西 法，重鄉(xiāng)權(quán)矣。然亦有二慮焉：一曰慮其不能任事，二曰慮其借此舞文也。欲救前弊，
則宜開紳智；欲救后弊，則宜定權(quán)限。定權(quán)限者何？西人議事與行事分而為二，議事之 人，有定章之權(quán)，而無辦理之權(quán)；行事之人，有辦理之權(quán)，而無定章之權(quán)。將辦一事，則議員集而議其可否；既可，乃議其章程；章程草定，付有司行之，有司不能擅易也。
若行之而有窒礙者，則以告于議員，議而改之。西人之法度，所以無時(shí)不改，每改一次， 則其法益密，而其于民益便，蓋以議事者為民間所舉之人也。是故有一弊之當(dāng)革，無不
知也；有一利之當(dāng)興，無不聞也。其或有一縣、一鄉(xiāng)之公益，而財(cái)力不能舉者，則議員 可以籌款而辦之，估計(jì)其需費(fèi)之多少，而醵之于民焉。及其辦成也，則將其支用款項(xiàng)，列出清單，與眾人共見，未有不愿者也。譬之一街之中，不能無擊柝之人，于是一街之
戶宅集議，各出資若干而雇一人為之；一鄉(xiāng)之中，欲筑一橋，修一路，于是一鄉(xiāng)之戶宅 集議，或按田畝，或按人丁，各出資若干而動(dòng)工為之，未有不愿者也。推而大之，而一
縣、而一省、而一國(guó)，莫不如是。西人即以此道治一國(guó)者也，（吾中國(guó)非不知此法，但 僅以之治一鄉(xiāng)、治一街，未能推廣耳。）故每有應(yīng)籌款項(xiàng)，皆待命于下議院；下議院則
籌之于民，雖取之極重，而民無以為厲己者，蓋合民財(cái)以辦民事，而為民所信也。民亦 知此事之有益于己，而又非己之獨(dú)力所能辦，故無不樂輸以待上之為我成之也。（如一
街四十戶，每戶月輸一百，即得四千，可以用一擊柝之人，以為己保護(hù)財(cái)產(chǎn)，若非得一 人總?cè)纹涫拢瑒t雖每戶月自出二百，仍不能用一人也。）故有鄉(xiāng)紳為議事，則無事不可
辦，無款不可籌，而其權(quán)則不過議此事之當(dāng)辦與否及其辦法而已。及其辦之也，仍責(zé)成 于有司，如是則安所容其舞文也？至于訟獄等事，則更一委之于官，鄉(xiāng)紳只能為和解，或?yàn)榕銓徣藛T，而不能斷其讞，然則又何舞文之有乎？西人舉國(guó)而行之，不聞?dòng)斜祝瑒t亦由權(quán)限之劃定而已。開紳智者何？民間素不知地方公事為何物，一切條理，皆未明悉，而驟然授之，使其自辦，是猶乳哺之兒，而授之以杯筋，使自飲食，其殆必矣。故必先
使其民之秀者，日習(xí)于公事，然后舉而措之裕如也。今中國(guó)之紳士，使以辦公事，有時(shí) 不如官之為愈也。何也？凡用紳士者，以其于民之情形熟悉，可以通上下之氣而已。今
其無學(xué)、無智既與官等，而情偽尚不如官之周知，然則用之何為也？故欲用紳士，必先 教紳士。教之惟何？惟一歸之于學(xué)會(huì)而已。先由學(xué)會(huì)紳董，各舉所知品行端方、才識(shí)開
敏之紳士，每州、縣各數(shù)人，咸集省中入南學(xué)會(huì)。會(huì)中廣集書籍、圖器，定有講期，定 有功課，長(zhǎng)官時(shí)時(shí)臨蒞以鼓勵(lì)之；多延通人，為之會(huì)長(zhǎng)，發(fā)明中國(guó)危亡之故，西方強(qiáng)盛
之由，考政治之本原，講辦事之條理。或得有電報(bào)，奉有部文，非極秘密者，則交與會(huì) 中，俾學(xué)習(xí)議事；一切新政，將舉辦者，悉交會(huì)中議其可辦與否，次議其辦法，次議其
籌款之法，次議其用人之法。日日讀書，日日治事，一年之后，會(huì)中人可任為議員者過半矣。
此等會(huì)友，亦一年后，除酌留為總會(huì)議員外，即可分別遣散，歸為各州、縣分會(huì)之
議員，復(fù)另選新班在總會(huì)學(xué)習(xí)。紳智既開，權(quán)限亦定，人人既知危亡之故，即人人各思
自保之道，合全省人之聰明才力，而處心積慮，千方百計(jì)，以求辦一省之事，除一省之
害，捍一省之難，未有不能濟(jì)者也。
紳?rùn)?quán)固當(dāng)務(wù)之急矣，然他日辦一切事，舍官莫屬也。即今日欲開民智，開紳智，而
假手于官力者，尚不知凡幾也，故開官智，又為萬事之起點(diǎn)。官貧則不能望之以愛民，官愚則不能望之以治事。聞黃按察思所以養(yǎng)候補(bǔ)官，優(yōu)其薪水之法，此必當(dāng)速辦者也。
既養(yǎng)之，則教之。彼官之不能治事，無怪其然也，彼胸中曾未有地球之形狀，曾未有歐 洲列國(guó)之國(guó)名，不知學(xué)堂工藝商政為何事，不知修道養(yǎng)兵為何政，而國(guó)家又不以此考成，大吏又不以此課最，然則彼亦何必知之？何必學(xué)之？舉一省之事，而委之此輩未嘗學(xué)問、
無所知識(shí)之人之手，而欲其事之有成，是猶然薪以止沸，卻行而求前也。而無如不辦事 則已，茍辦事，則其勢(shì)不能不委之此輩之手，又不可以其不能辦而不辦也。然則將如之
何？曰：教之而已矣。
教官視教士難，彼其年齒已老，視茫發(fā)蒼，習(xí)氣極深，宦情熏灼，使之執(zhí)卷伏案，視學(xué)究之訓(xùn)頑童，難殆甚焉；然教官又視教士易，彼其望長(zhǎng)官如天帝，覬缺差若九鼎，宮中細(xì)腰，四方飯死，但使接見之時(shí)，稍為抑揚(yáng)，差委之間，微示宗旨，雖強(qiáng)之以不情
之舉，猶將赴湯蹈火以就之，而況于導(dǎo)之以學(xué)乎？故課吏堂不可不速立，而必須撫部為 之校長(zhǎng)，司道為之副校長(zhǎng)。其堂即設(shè)在密邇撫署之地，每日或間一二日，必便衣到堂，稽察功課，隨時(shí)教誨。最善者莫如刪堂屬之禮，以師弟相待。堂中陳設(shè)書籍，張掛地圖，各官所讀之書，皆有一定，大約各國(guó)約章，各國(guó)史志，及政學(xué)、公法、農(nóng)、工、商、兵、礦、政之書，在所必讀，多備報(bào)章，以資講求，各設(shè)札記，一如學(xué)堂之例。延聘通人為教習(xí)，評(píng)閱功課。校長(zhǎng)及副校長(zhǎng)，隨意譚論，隨意閱札記；或閱地圖，而與論其地之事；或任讀一書，而與論其書之美惡；聽其議論，而可以得其為人矣。而彼各官者，恐
功課不及格而獲譴，恐見問不能答而失意，莫不爭(zhēng)自濯磨，勉強(qiáng)學(xué)問矣。教之既熟，必 有議論明達(dá)、神氣堅(jiān)定者出矣。或因好學(xué)而特予優(yōu)差，或因能辦事而委之繁缺，數(shù)月之后，家弦誦而人披吟矣。聞曾文正每日必有一小時(shí)與幕府縱譚，若有事應(yīng)商，則集幕府
僚屬，使之各出意見，互相辯論。文正則不發(fā)一言，歸而采之，既可于此事集思廣益，復(fù)可見其人之議論見地。駱文忠則每集司道于一圓桌，今以筆墨各陳所見。岑襄勤、丁雨生之辦事，如訓(xùn)蒙館然，聚十?dāng)?shù)幕友于一堂，陳十?dāng)?shù)幾桌，定時(shí)刻辦事，隨辦隨到，案無留牘，此誠治事之良法也。今日之中國(guó)，亦頗苦于禮矣，終日之晷刻，消磨于衣冠
應(yīng)酬迎送之間者，不知凡幾，交受其勞，而于事一無所補(bǔ)，日日議變法，此之不變，安 得有余日以辦應(yīng)辦之事乎？是宜每日定有時(shí)刻，在課吏堂辦事，一切皆用便衣，凡來回
事者，立譚片刻，不迎不送，除新到省衣冠一見外，其余衙門例期，悉予停免，有事咸 按時(shí)刻，在堂中相見，則形骸加適，而治事加多，斯實(shí)兩得之道也。至實(shí)缺各官，關(guān)系
尤重，既未能盡取而課之，亦必限以功課，指明某書，令其取讀。必設(shè)札記，讀書治事，二者并見。須將其讀書所有心得，及本縣人情、物產(chǎn)、風(fēng)俗，咸著之札記中。必須親筆，
查有代筆者嚴(yán)責(zé)。（難者必以為實(shí)缺官身任繁劇，安能有此休暇？不知古人仕優(yōu)則學(xué)， 天下斷無終年不讀書而可以治事之理。每日茍定出時(shí)刻以一兩點(diǎn)鐘讀書，未必即無此暇
晷也。）頻頒手諭，諄諄教誨，如張江陵與疆臣各書，胡文忠示屬員各諭，或以嚴(yán)厲行 之，或以肫誠出之，未有不能教誨者也。吏治之怠散久矣，參劾則無人可用，亦不可勝
劾。其無咎無譽(yù)，臥而治之，無大惡可指者，亦常十居六七焉。夫立木偶于庭，并水不飲，其廉可謂至矣，然而不能為吏者。吏者治事者也，吏不治事，即當(dāng)屏黜，豈待擾民
哉？雖然，治事者，必識(shí)與才兼，然后可云也。若并不知有此事，不知此事之當(dāng)辦，則 曷從治之？未嘗講求此事之辦法，則曷從治之？西國(guó)治一事，則有一事之學(xué)堂；既學(xué)成
而后授以事矣，然其每日辦事之暇，未嘗有一日廢書者。（不讀書則看報(bào)，貴至君主， 賤至皮匠，莫不皆然。）今我國(guó)人士，自其鼓篋之始，即已學(xué)非所用，用非所學(xué)，及一
入宦途，則無不與書卷長(zhǎng)別。《傳》曰：“子有美錦，不使人學(xué)制焉。”一官一邑，身 之所庇也，而使學(xué)制焉，又況于終其身而不學(xué)者乎？中國(guó)一切糜爛，皆起于此，而在位
者沓焉不自覺。今日興一新法，明日興一新法，而于行法之有人與否，漠然而不之計(jì)， 此真可為痛哭流涕者也！
以上三端，一曰開民智，二曰開紳智，三曰開官智。竊以為此三者，乃一切之根本，
三者畢舉，則于全省之事，若握裘挈領(lǐng)焉矣。至于新政之條理，則多有湖南所已辦者， 如礦務(wù)、輪船、學(xué)堂、練兵之類；或克日開辦者，如學(xué)會(huì)、巡捕、報(bào)館之類；或?qū)⑥k而
尚有阻力者，如鐵路之類；或已辦而尚須變通擴(kuò)充者，如鈔票制造公司之類；今不必述。 而竊以為尚有極要者二事：一曰開馬路，通全省之血脈，則全省之風(fēng)氣可以通，全省之
商貨可以出；二曰設(shè)勸工博覽場(chǎng)，取各府、州、縣天產(chǎn)人工之貨，聚而比較之，工藝精 者優(yōu)加獎(jiǎng)勵(lì)。長(zhǎng)沙古稱貧國(guó)，而五代馬氏，即恃工商以立邦。今欲易貧而富，則非廣勵(lì)
工商末由也。今全省無論已辦、將辦、未辦各事，除紳士協(xié)辦外，茍經(jīng)官手，則幾無事不責(zé)成于一二人。其事至繁，其勢(shì)至散，一人之精神，有萬不能給之勢(shì)，然舍此則又無
可倚畀。鄙意以為宜設(shè)一新政局，。（各省有洋務(wù)局之稱，其名最不雅馴，不可用。） 一切新政，皆總于其中，而使一司道大員為總辦，令其自舉幫辦以下之人，事歸一線，有條不紊，或稍易為力也。（新政局即設(shè)于課吏堂，尤為兩益。）
