肇始于管仲、集成于商鞅的春秋戰國大變革，確立了國家授田制度，那么，這種制度是從什么時候開始發生變化的呢？秦始皇三十一年（公元前２１６年），頒布了一條重要法令：“使黔首自實田”，它便標志著戰國國家授田制崩潰的開始。這個法令僅見于《史記·秦始皇本紀》裴骃《集解》引“徐廣曰”。由于秦代土地制度史料極缺，因而它顯得特別珍貴，為當代史家普遍注意。正確解釋它，對于把握戰國到兩漢土地制度的演變，填補其間的缺環，無疑具有重要意義。
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