１．晉國變革。
管仲變革若以他任齊相算起，開始于公元前６８５年。40年后，公元前６４５年，晉國發(fā)生“作爰田”、“作州兵”的變革。
（秦）乃許晉平。晉侯使郤乞告瑕呂飴甥，且召之。子金教之言：“朝國人而以君命賞。且告之曰：孤雖歸，辱社稷矣，其卜貳圉也�！北娊钥�，晉于是乎作爰田。呂甥曰：“君亡之不恤，而群臣是憂，惠之至也，將若君何？”眾曰：“何為而可？”對曰：“征繕以輔孺子。諸侯聞之，喪君有君，群臣輯睦，甲兵益多。好我者勸，惡我者懼，庶有益乎！”眾說，晉于是乎作州兵。（《左傳·僖公十五年》。）
（晉惠）公在秦三月，聞秦將成，及使郤乞告呂甥。呂甥教之言，令國人于朝曰：“君使乞告二三子曰：秦將歸寡人，寡人不足以辱社稷，二三子其改置以代圉也。”且賞以悅眾，眾皆哭，焉作轅田。呂甥致眾而告之曰：“吾君慚焉其亡之不恤，而群臣是憂，不亦惠乎？君猶在外，若何？”眾曰：“何為而可？”對曰：“以韓之病，兵甲盡矣。若征繕以輔孺子，以為君援，雖四鄰之聞之也，喪君有君，群臣輯睦，兵甲益多。好我者勸，惡我者懼，庶有益乎！”眾皆說，焉作州兵。（《國語·晉語三》。）
此項變革保留下來的史料過少，故對其解釋自古以來就眾說紛紜。關(guān)于“爰田”，本文第四章第三節(jié)將就商鞅變法“制轅田”進行討論，認為其基本內(nèi)容就是推行以鐵犁牛耕為核心的耕作技術(shù)變革，“轅田”也即“爰田”。因此，從秦的“制轅田”可以推測晉的“作爰田”。由于“爰田”概念的相同，由于秦、晉各種自然和社會條件之類似，我們有理由推斷，晉“作爰田”的主要內(nèi)容，就是進行以鐵犁牛耕為基礎(chǔ)和核心、以壟甽耕作方法為表現(xiàn)形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命。當然，晉“作爰田”中是否包含了類似商鞅“開阡陌”、即實現(xiàn)社會經(jīng)濟關(guān)系方面變革的內(nèi)容，現(xiàn)存資料沒有明確記載，不敢臆斷，但推測必定有類似內(nèi)容，因為重大的技術(shù)革命必須與生產(chǎn)關(guān)系方面的變革結(jié)合起來，方有可能真正實現(xiàn)，以歷史的眼光來看，任何一個重大的社會經(jīng)濟變革，都必須包含生產(chǎn)技術(shù)變革和生產(chǎn)關(guān)系變革兩個方面，二者結(jié)伴而生，相輔相成，缺一不可。另外，同時實施的“作州兵”之兵制改革也必須以一定的經(jīng)濟關(guān)系變革為基礎(chǔ)。或許正如史籍所記載的廣義的“開阡陌”囊括了商鞅變法生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)技術(shù)兩方面變革內(nèi)容一樣，“作爰田”也是以包涵這兩方面內(nèi)容的廣義簡稱而留于史籍。
關(guān)于“作州兵”，韋昭注曰：“二千五百家為州，使州長各帥其屬繕甲兵�！倍蓬A注曰：“五黨為州，州，二千五百家也，因此又使州長各繕甲兵。”均解“兵”為兵器，“作州兵”為擴大兵器制作�；輻潯洞呵镒髠餮a注》曰：“州兵猶魯之作丘甲也。”洪亮吉《左傳詁》曰：“作州兵蓋亦改易兵制，或使二千五百家略增兵額，故上云‘甲兵益多’，非僅修繕兵甲而已�！泵晌耐ㄏ壬犊鬃雍徒裎膶W》根據(jù)《周禮》遂不出兵之敘述認為：“諸侯三郊三遂，《管子》謂統(tǒng)州者謂之遂，作州兵就是取消三郊服兵役的限制，擴大出于三遂�！崩顏嗈r(nóng)先生在《西周與東周》中稱“作州兵”為“晉國在開始建立地方兵團�！睏畈壬洞呵镒髠髯ⅰ芬舱J為，“作州兵”即改革兵制，“兵制改革，勢必擴充軍器之制造”，因此改革兵制說實際上包含了擴大兵器制造說。后一類解釋顯然比較合理。
晉國在軍隊大敗、國君被俘的特定條件下，呂甥精心導演，郤乞具體實施，以國敗君辱感動國人，又假借君名賞賜以取悅國人，在爭取到國人支持之后，晉開始“作爰田”和“作州兵”的變革。比照于管仲變革以及此后的魯國變革、鄭國變革等等，我們可以推斷，晉之變革與其他各國變革類似�！吨芏Y·地官·大司徒》有：“令五家為比，……五比為閭，……四閭為族，……五族為黨，……五黨為州，……五州為鄉(xiāng)，……”若依此，“州”顯然已不是西周“族”、“邑”類型的社會基層組織，而是一種人為編制的地方行政組織，其基礎(chǔ)當是與書社類似之社會基層組織。而州之成員顯然又不屬于國人，因此“作州兵”另一層含義就是將原來不參加戰(zhàn)爭的鄙民也拖入戰(zhàn)爭之中，服兵役。既然國家對被剝削者的控制已經(jīng)直接深入至“家”，并通過各種人為編制的行政機構(gòu)實施這種控制，那么顯然社會剝削關(guān)系已經(jīng)跨越了以勞役剝削為主的階段，而進入了一個新的時期，通過這個變革，晉國的剝削應當是以實物剝削為主，而土地制度則應當轉(zhuǎn)變?yōu)閲沂谔镏贫取?span
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２．魯國變革。
而后再過五十一年，公元前５９４年，魯國開始經(jīng)濟變革，前后持續(xù)百余年，其中內(nèi)容，《春秋》僅記有“初稅畝”、“作丘甲”、“用田賦”九字�！蹲髠鳌酚洈⒁卜浅：唵危�
初稅畝，非禮也。谷出不過藉，以豐財也。（《左傳·宣公十五年》。）
為齊難故，作丘甲。（《左傳·成公元年》。）
十二年春王正月，用田賦。（《左傳·哀公十二年》。）
此三事記載都非常簡單，故自古以來異說紛紜，這里試圖將此三事與管仲改革相對照而進行解釋。
“初稅畝”發(fā)生于公元前５９４年。“初”，意味著這是一種新實施的制度，是一種改革。“稅畝”，即以土地數(shù)量為標準或依據(jù)，進行實物剝削，這與管仲之“相地而衰征”類同。以土地為依據(jù)進行實物剝削，則意味著剝削者對被剝削者不再進行集團整體的剝削，而直接控制到被剝削者個體。因此，在這件事的背后，當隱藏著兩個事實：一、國家對被剝削者個體進行重新編制和嚴密控制，類如管仲之“三其國而伍其鄙”，后來實行的“作丘甲”可作為旁證，因為不如此，在依然人少地多的條件下，僅僅依據(jù)土地就會使剝削落空；二、國家對全部土地的全面控制，以及在此基礎(chǔ)上對被剝削者個體進行授田，因為在剝削者與國家合而為一的條件下，不設(shè)法實現(xiàn)生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料全面而有效的結(jié)合，僅僅依據(jù)土地也會使剝削落空。
四年以后，即公元前５９０年，魯“作丘甲”。這是給被剝削者增加了一種新的負擔軍賦，其中即有實物又有勞役，是一種新形式的剝削。我們知道，西周時期，當兵作戰(zhàn)是國人的特權(quán)，這不僅見諸文獻，也見于考古資料，如曲阜魯國故城西周墓地所反映的，“周人家族中主要成員是貴族武士，具有較高的社會地位”，“土著居民的社會地位遠低于諸周人家族成員，作為周人之‘庸’(傭)，是封土內(nèi)的二等公民�！�（朱鳳翰：《商周家族形態(tài)研究》，天津古籍出版社1990年版，第２７３～２７５頁。）直到管仲改革之時，國人仍維持這種特權(quán)。隨著國人與土著的逐漸融合，隨著兼并戰(zhàn)爭愈演愈烈，一直沒有當兵權(quán)利的鄙民也被拉上了戰(zhàn)場，既要繳納軍需物資，又要當兵打仗，這就是“作州兵”、“作丘甲”的真正內(nèi)涵，《春秋》其他兩傳也揭示了這一點。《公羊傳·成公元年》曰：“何以書？譏。何譏爾？譏始丘使也�！焙涡葑⒃唬骸白I始使丘民作鎧也。”《谷梁傳·成公元年》曰：“古者立國家，百官具，農(nóng)工皆有職以事上。古者有四民，有士民，有商民，有農(nóng)民，有工民。夫甲，非人人所能為也，作丘甲，非正也。”當然，這并不標志鄙民地位的提高，而是戰(zhàn)爭的需要迫使統(tǒng)治者不得不以此種方式增強軍事實力，晉“作州兵”在被秦大敗之后，魯“作丘甲”則是“為齊難故”。因此，《孫子兵法》說：“財竭則急于丘役�！�（《孫子兵法·作戰(zhàn)》。）
“作丘甲”之“丘”，表明了被剝削者的組織形式已經(jīng)與西周時期完全不同。作為社會基層組織之“丘”，見于先秦文獻者還有：《左傳·昭公四年》有“丘賦”，《莊子·則陽》有“丘里”，《孟子·盡心下》有“丘民”。這里的“丘”，即“邑”，也即一種社會基層組織，《左傳·僖公十五年》“敗于宗丘”杜預注曰：“丘，猶邑也�！薄稄V雅·釋詁二》曰：“丘，居也�！钡鳛椤扒稹敝耙亍保雅c西周時期無一定戶口數(shù)量之“邑”截然不同，杜注“作丘甲”引《周禮·小司徒》曰：“九夫為井，四井為邑，四邑為丘，……四丘為甸。”孔穎達疏又引《司馬法》曰：“六尺為步，步百為畝，畝百為夫，夫三為屋，屋三為井，四井為邑，四邑為丘，……四丘為甸�！比魮�(jù)此，則可看到兩點，一、作為社會基層組織之“丘”有確定戶口，與西周不同；二、雖是以人身為單位的社會基層組織，其度量人戶的標準卻是定量土地。由定量土地與一定人戶的確定聯(lián)系可以看出，這時國家授田制已經(jīng)實施。由“丘”之具有確定戶口可以看出，社會基層組織已經(jīng)是由國家強制編制的由并不一定具有血族關(guān)系的人戶所組成，這與管仲改革完全類同，其性質(zhì)屬于書社。
約100年后，公元前４８３年，魯又實行改革，“用田賦”�！蹲髠鳌ぐЧ荒辍方淮坝锰镔x”之背景曰：“季孫欲以田賦，使冉有訪諸仲尼。”孔子私下表示了反對，曰：“君子之行也，度于禮，施取其厚，事舉其中，斂從其薄。如是，則以丘亦足矣。若不度于禮，而貪冒無厭，則雖以田賦，將又不足。且子季孫若欲行而法，則周公之典在，若欲茍而行，又何訪焉？”由此可見，“用田賦”從“作丘甲”演化而來，“作丘甲”雖以定量土地作為度量人戶之標準，但軍賦征收的直接依據(jù)仍然是人身，通過書社來實施，而“用田賦”則將軍賦征收依據(jù)完全轉(zhuǎn)移至土地。
魯國的這三件事表明了一個連續(xù)的變革過程。西周時期，剝削的實現(xiàn)以對被剝削者集團整體的直接控制為基本前提，在這一歷史背景之下，“初稅畝”先將租稅征收轉(zhuǎn)移至土地，這標志著國家（統(tǒng)治者、剝削者）對被剝削者的人身控制已達及人戶，同時標志著國家授田制的實施；“作丘甲”將軍賦擴大至鄙民，雖然直接的征收依據(jù)是被剝削者人身，但對人戶的度量標準還是土地；而“用田賦”則將軍賦征收也轉(zhuǎn)移至土地。國家各方面的租稅征收都以土地為基本依據(jù)，則說明國家授田制度已趨成熟且全面實施，與戰(zhàn)國授田制下秦魏之“勿令為戶，勿予田宇”，“頃入芻二石、稿三石”之類相同。
３．楚國變革。
魯開始變革后46年，公元前５４８年，楚國開始經(jīng)濟變革。
楚蔿掩為司馬，子木使庀賦、數(shù)甲兵。蔿掩書土田：度山林，鳩藪澤，辨京陵，表淳鹵，數(shù)疆潦，規(guī)偃豬，町原防，牧隰皋，井衍沃。量入修賦，賦車籍馬，賦車兵、徒卒（石經(jīng)、宋本、岳本、監(jiān)本“卒”作“兵”，其他各本均作“卒”。楊伯峻先生認為當為“兵”，指出，此處“兵”為兵器，車兵、徒兵分別為車上戰(zhàn)士與車下徒卒所用兵器。見《春秋左傳注》第三冊第１１０７頁。筆者以為此處作“卒”較妥，因為隨戰(zhàn)爭的擴大，需要擴大兵器制造，但更重要的是需擴大兵源。）、甲楯之數(shù)。（《左傳·襄公二十五年》。）
楚國改革大致可以分為三項。一、全面調(diào)查并控制所有土地，分別類型，采取不同制度和方式予以規(guī)劃與管理，在“衍沃”之地，則以整齊的規(guī)劃將其劃分為均等的小塊。控制所有土地，并將宜于農(nóng)耕的土地劃分為均等小塊，與管仲之“澤立三虞，山立三衡”，“井田疇均”相類，標志著國家對被剝削者的控制已達于最基層的人戶，當然也就意味著嚴密的戶口編制，同時實行國家授田制度。二、賦稅制度改為實物剝削形式，根據(jù)土地上的收獲決定軍賦征收數(shù)額，這與管仲的“相地而衰征”類同。三、“賦車籍馬，賦車兵、徒卒、甲楯之數(shù)�！彼埔褜⒈蹟U大至國人以外，因為全部土地皆在國家控制之下，而征收軍賦的直接依據(jù)是土地所入，則所有被剝削者均在軍賦征收范圍之內(nèi)，大概非國人也已經(jīng)被作為兵卒來源。鄙民不但要承擔軍賦，而且要服兵役，相當于魯之“作丘甲”。
４．鄭國變革。
又過五年，公元前５４３年，鄭國子產(chǎn)舉行變革。子產(chǎn)變革在春秋戰(zhàn)國影響似乎很大，當時就很有名氣，孔子曾多次提到他，諸子諸多涉及，太史公也評論說，“子產(chǎn)病死，鄭民號哭”（《史記·循吏列傳》。）。他是先秦大改革家，可以說與管仲、商鞅并列。在此之前，公元前５６３年，子駟曾嘗試變革：
初，子駟為田洫，司氏、堵氏、侯氏、子師氏皆喪田焉。（《左傳·襄公十年》。）
同年，子駟被殺，變革中止。二十年之后，子產(chǎn)再次變革，其內(nèi)容有：
子產(chǎn)使都鄙有章，上下有服，田有封洫，廬井有伍。（《左傳·襄公三十年》。）
鄭子產(chǎn)作丘賦。（《左傳·昭公四年》。）
以管仲變革類比，“都鄙有章”與管仲“參其國而伍其鄙”相同，即在國與野采取不同的編制體系�！皬]井有伍”則與管仲“伍其鄙”相類，即對非國人之鄙民按一定格式編制起來。表述上則有所不同，不只是對“廬”即鄙民人身的編制，也含有對“井”，即一塊塊均等的小方塊田的編制。其實，這只是表明國家授田制度的實施，國家授予農(nóng)民以定量的土地，故一定的勞動者人身必定與一定的小方塊田相聯(lián)系，指明一定數(shù)量的勞動者，也就等于指明了一定數(shù)量的小方塊田，同樣，指明一定數(shù)量的小方塊田，也等于指明了一定的勞動者人身，因此，這里的“廬”與“井”實際是同義反復。子駟的“為田洫”和子產(chǎn)的“田有封洫”性質(zhì)相同，都是在田地里普遍建立田界�！吨芏Y·地官·大司徒》有“制其畿疆而溝封之”，鄭玄注曰：“溝，穿地為阻，固也；封，起土界也�！辟Z公彥疏曰：“溝封之者，謂于疆界之上設(shè)溝，溝為封樹以為阻固也。”《地官·封人》曰：“封人掌詔王之社壝，為畿封而樹之�！编嵭⒃唬骸扮苌嫌蟹�，若今時界矣。”賈公彥疏曰：“為畿封而樹之者，謂王之國外四面五百里各置畿限，畿上皆為溝塹，其土在外而為封，又樹木而為阻固�！毕惹刈鳛榻缰�，似乎由兩部分組成，如賈公彥所說，疆界掘土為溝，溝土外置而為土封，然后再于此上樹木。掘土立封，必然同時留下溝塹，故二者實同時形成，意義相同。子駟、子產(chǎn)改革，于田中設(shè)洫，顯然并非只是水溝，否則不會引起如此大之反抗，當與封相類，共同起田界作用，實際是在立封同時所掘之溝塹。另外，若將洫看作水溝，則排水之溝至少早至龍山文化時期就有，春秋當不稀奇，子駟、子產(chǎn)不至將田中設(shè)水溝作為重大改革內(nèi)容。田界的普遍設(shè)立，意味著國家對所有土地的全面控制與管理，這與管仲的“井田疇均”類似，實際標志著國家授田制實施。子駟“為田洫”而能使許多貴族“喪田”，子產(chǎn)“田有封洫”，開始也使貴族（或許也包括一些中層國人）痛恨咒罵：“取我衣冠而褚之，取我田疇而伍之，孰殺子產(chǎn)，吾其與之�！�（《左傳·襄公三十年》。）這大概也意味著剝削方式的根本性轉(zhuǎn)變，實物剝削取代了勞役剝削，從而原來被剝削者用以實現(xiàn)剩余勞動的土地和用以實現(xiàn)必要勞動的土地合而為一，全部在國家的控制與管理之下，剝削者用以進行勞役剝削的“田”失去存在意義，它們和其他田土一起被規(guī)劃成均等的小方塊而授與被剝削者，這就是貴族的“喪田”。但是，新的生產(chǎn)方式刺激了生產(chǎn)的發(fā)展，從而使剝削者得到了更多的剝削收入，三年之后，他們又歌頌道：“我有子弟，子產(chǎn)誨之，我有田疇，子產(chǎn)殖之，子產(chǎn)而死，誰其嗣之？”（《左傳·襄公三十年》。）
在此變革基礎(chǔ)上，五年之后，子產(chǎn)又“作丘賦”，這與魯之“作丘甲”相類，實際上也是把國人以外的其他人拉上戰(zhàn)場，既要他們提供軍需物資，又要他們充當炮灰。杜預注將此與魯之“用田賦”視為一類，曰：“子產(chǎn)別賦其田”，在《哀公十一年》注中，杜預更明確地解釋曰：“丘賦之法，因其田財通出馬一匹、牛三頭，今欲別其田及家財各為一賦，故言田賦�！贝苏f不甚合理，《左傳·昭公四年》記述曰：“鄭子產(chǎn)作田賦，國人謗之，曰：‘其父死于路，己為蠆尾，以令于國，國將若之何？”如果“作田賦”僅僅是對丘民增加了軍賦剝削量，鄭國國人沒有理由如此惡毒地咒罵子產(chǎn)，顯然，這種改革剝奪了國人的一種特權(quán)，以丘民為兵源，自然也就降低了國人的地位，在國人看來，正如《谷梁傳·成公元年》所曰：“夫甲非人人所能為也，作丘甲，非正也�！�
子產(chǎn)經(jīng)濟變革的基本內(nèi)容是改變剝削方式，而設(shè)立田界系統(tǒng)以推行國家授田制度又是其中的核心措施，因此晉叔向在致子產(chǎn)函中責備曰：“今吾子相鄭國，作封洫，立謗政（杜預注：“作丘賦，在四年�！保�，制參辟，鑄刑書，將以靖民，不亦難乎？”（《左傳·昭公六年》。）將“作封洫”列為其錯誤之首條�！妒酚洝ぱ袅袀鳌芬舱f：“（子產(chǎn)）為相一年，……僮子不犁畔”，亦可見其田界系統(tǒng)之慎密和嚴格。子產(chǎn)的田界系統(tǒng)，應當說與商鞅之“開阡陌”十分類似。
５．魏國變革。
魏文王時期（公元前４４５～公元前３９６年），在李悝的主持之下，魏國進行了變革。有關(guān)這場變革的經(jīng)濟方面記載很少，我們僅只知道如下一些內(nèi)容。一是推行“盡地力之教”，將“一夫挾五口，治田百畝”（《漢書·食貨志》。）作為整個社會經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，這與春秋戰(zhàn)國時期各國變革類同，即建立國家授田制度，國家對被剝削者的控制達及其最基本單位——家。《荀子·議兵》曰：“魏氏之武卒，以度取之，……中試則復其戶，利其田宅”，這里所反映出來的國家授田制，應當就是李悝變革的結(jié)果。一是全面干預農(nóng)民的生產(chǎn)活動，要求“理田勤謹，畝益三斗”，要求“必雜五種，以備災害。力耕數(shù)耘，收獲如寇盜之至。還廬樹桑，菜茹有畦，瓜瓠果蓏殖于疆場�！�（《通典·食貨二·水利田》。）三是推行“平糴法”，“取有余以補不足”，避免“谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民”現(xiàn)象的發(fā)生，以保護農(nóng)民生產(chǎn)順利進行（《漢書·食貨志》。）。
６．秦國變革。
秦國的變革則晚得多。秦簡公七年（公元前４０８年）“初租禾”（《史記·六國年表》。），這與管仲“相地而衰征”類似。秦獻公十年（公元前３７５年）“為戶籍，相伍”（《史記·秦始皇本紀》。），這與管仲“參其國而伍其鄙”相似。秦孝公時，“孝公用商君，制轅田，開阡陌”（《漢書·地理志》。），則類似于管仲之“井田疇均”。關(guān)于商鞅變法，本文第四章將進行較集中討論，這里就不再贅言了。