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諸葛憶兵
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第五章 參知政事
宋代設(shè)參知政事，以為副宰相，輔佐宰相治理國家。以后曾一度改變稱謂，神宗元豐五年（1082）四月改革官制，廢參知政事，以門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞、尚書右丞為副宰相，高宗建炎三年（1129）四月復(fù)改為參知政事，中間歷時(shí)47年。與兩宋近320年的歷史相比，參知政事稱謂改變的時(shí)間還是很短暫的。而且，來回改變稱謂之間，他們的職掌大致不變，故本文集中討論參知政事的問題，將當(dāng)中稱謂改變的階段也歸并到一起，不單獨(dú)討論。
第一節(jié) 參知政事的設(shè)立
參知政事原來是臨時(shí)差遣名目，唐太宗貞觀十三年（639）十一月，以李洎為黃門侍郎、參知政事，參知政事始正式作為宰相官名。到宋代，則演變成一個(gè)常設(shè)官職。
1、宋初宰相人選的過渡。
宋初并無參知政事一職。宋太祖代周自立，以范質(zhì)為昭文相、王溥為史館相、魏仁浦為集賢相，三相并設(shè)，而不設(shè)副宰相。上述三人皆后周舊臣，太祖對(duì)他們自然有防范心理。同年又以心腹趙普為樞密副使，二年后遷樞密使，朝廷大政實(shí)際上操縱在太祖和趙普等人手中。《涑水記聞》卷1載："太祖初登極時(shí)，杜太后尚康寧，常與上議軍國事，猶呼趙普為書記。嘗撫勞之曰：'趙書記且為盡心，吾兒未更事也。'太祖寵待趙韓王如左右手。"軍國大事，大都是太祖與趙普等商議而定。宋代制度也大都是趙普創(chuàng)立，《容齋隨筆》卷七稱："趙韓王佐藝祖，監(jiān)方鎮(zhèn)之勢(shì)，削支郡以損其強(qiáng)，置轉(zhuǎn)運(yùn)、通判使掌錢谷以奪其富，參名京官知州事以分其黨，祿諸大功臣于環(huán)衛(wèi)而不付以兵，收天下驍銳于殿巖而不使外重。建法立制，審官用人，一切施為，至于今是賴。"這時(shí)候，中央機(jī)構(gòu)的運(yùn)作還不是一種正常態(tài)，宰相們并沒有總文武之大政，只是起處理一般政務(wù)的輔助作用。換句話說，趙普等此時(shí)所發(fā)揮的則是類似宰相的作用，而范質(zhì)等人所起的作用則類似副宰相。
宰相制度的健全，是太祖開國四年之后的事情。乾德二年（964）正月，范質(zhì)、王溥、魏仁浦三相并罷，完成了從后周到趙宋的宰相人選過渡期。同月，趙普拜相，"上視若左右手，事無大小，悉咨決焉。"（《宋史·趙普傳》）一直到開寶六年（973）八月，太祖對(duì)趙普信任有加，中書只有趙普獨(dú)相，這段時(shí)間持續(xù)將近十年。
2、參知政事的設(shè)立。
中書事務(wù)繁劇，北宋初期更面臨著平定內(nèi)亂、統(tǒng)一全國、抵御外族入侵等繁重的軍政要?jiǎng)?wù)之處理。趙普以獨(dú)相主持中書工作，分身乏術(shù)，當(dāng)然難以應(yīng)付頭緒紛繁的軍政事務(wù)。于是，太祖就試圖為趙普設(shè)置副手，協(xié)助其處理日常政務(wù)。《長編》卷5載：
（乾德二年四月）上欲為趙普置副而難其名稱，召翰林學(xué)士承旨陶穀問曰："下丞相一等者何官？"對(duì)曰："唐有參知政務(wù)，參知政事。"乙丑，以樞密直學(xué)士、兵部侍郎薛居正、呂余慶并本官參知政事。不宣制、不押班、不知印、不升政事堂，止令就宣徽使庭上事，殿廷別設(shè)磚位于宰相后，敕尾署銜降宰相數(shù)字，月俸雜給皆半之。蓋上意未欲令居正等與普齊也。
《玉壺清話》卷6載：
太祖受禪，以趙韓王普有佐命巨勛，除右諫議大夫、樞密直學(xué)士。未幾，范質(zhì)罷相，以公為門下侍郎、平章事。既冠臺(tái)府，參總廟權(quán)，參政呂余慶、薛居正雖副之，但奉行制書，備位而已，不宣制，不預(yù)奏事，不押班。每府候?qū)﹂L春殿廬盧，啟沃大小之務(wù)，盡決于公。
設(shè)參知政事以為副宰相，是對(duì)唐人制度的一種承繼。但是，宋人認(rèn)為陶穀見識(shí)簡陋，所言并不合古制，對(duì)唐人參知政事的職務(wù)也是一種誤解，《宋會(huì)要·職官》1之69載：
史臣錢若水等曰：按唐故事，裴敘為右仆射知政事、杜淹為御史大夫參議朝政、魏征為秘書監(jiān)參預(yù)朝政、蕭瑀為持（特）進(jìn)參議政事、劉洎為黃門侍郎參知政事、劉幽求為中書舍人參知機(jī)務(wù)，然并宰相之任也。又，高宗欲用郭待舉參知政事，既而謂崔知溫曰：待舉等歷任尚淺，未可與卿等同名稱。遂令于中書門下同承進(jìn)止平章事。以此言之，平章事亞于參知政事矣。今穀不能遠(yuǎn)引漢御史大夫亞相故事為對(duì)，翻以參知政事為下丞相一等，穀失之矣。
《石林燕語》卷3考辨說：
唐參議朝政、參議政事、參知機(jī)務(wù)、參知政事，皆宰相之任也。參知政事，蓋劉洎為相時(shí)名。唐初，宰相未有定名，因人而命，皆出于臨時(shí)。其后高宗欲用郭待舉為參知政事，以其資淺，故命于中書門下同受進(jìn)止平章事。參知，非參佐也。蓋宰相非一人，猶言共知爾，而平章乃參佐之名。本朝太祖始以趙中令獨(dú)相，久欲拜薛文惠公等為之副而難其名，召學(xué)士陶穀問："下丞相一等，有何官？"穀以"唐有參知政事"對(duì)，遂以命之。不知此名本自高于平章事，輕重失倫，后遂沿習(xí)莫能改云。
所以，參知政事的名稱雖然沿襲唐人，內(nèi)容并不完全一樣。唐人作為宰相的臨時(shí)差遣名目繁多，宋人只是擇其一作為副宰相的正式名稱，遂成制度。
參知政事的最初設(shè)立，完全是為了協(xié)助宰相趙普的工作，地位較低，不具有與宰相分庭抗禮的任何跡象，在趙普獨(dú)相期間，這種狀況一直沒有改變。《宋會(huì)要·職官》1之16言"參知政事，貳宰相，批大政，參庶務(wù)，以中書舍人以上至尚書為之。"《宋史》卷161《職官志》言："參知政事，掌副宰相，毗大政，參庶務(wù)。"即參知政事是作為宰相的行政副手全面參與朝廷政務(wù)。換句話說，參知政事的最初設(shè)立，完全是為了強(qiáng)化相權(quán)，太祖不設(shè)多位宰相而設(shè)一相二參，其突出趙普相權(quán)的目的十分清晰。
參知政事協(xié)助宰相處理中樞事務(wù)有兩種方式：一是幾位參知政事并無具體分工，通盤協(xié)助宰相處理各方面政務(wù)；一是幾位參知政事有了具體分工，各負(fù)責(zé)某一方面政務(wù)。前者稱為"通治省事"，后者稱為"分治省事"，以前者方式居多。慶歷四年（1044）八月，仁宗聽從參知政事范仲淹的建議，"命參知政事賈昌朝領(lǐng)天下農(nóng)田，范仲淹領(lǐng)刑法，事有利害，其悉條上"（《長編》卷151），這是最初的"分治省事"，然僅僅是對(duì)朝廷關(guān)心的個(gè)別政務(wù)做重點(diǎn)劃分，并不是對(duì)所有的政務(wù)做一一劃分。南宋時(shí)有過一次較全面的"分治省事"，李心傳《建炎以來朝野雜記》甲集卷5"參政分治省事"條載：
元豐官制，尚書左右丞分治六曹。后以為皆執(zhí)政官，乃令通省治事。紹興四年，張魏公再入省府，上諭魏公曰："朕于三四大臣，皆當(dāng)分委。張浚可專治軍旅，胡松年可專治戰(zhàn)艦，如財(cái)用亦須委一大臣。"后魏公相，不果行。七年，魏公獨(dú)相。三月，詔尚書省常程事權(quán)令參知政事分治。于是，張全真治吏、禮、兵房，陳去非治戶、刑、工房。九月，魏公免，復(fù)詔三省事令參知政事權(quán)輪日當(dāng)筆，更不分治常程事。埈除相如故。自是，參知政事復(fù)通治省事矣。
3、參知政事官稱之沿革。
隨著宰相名稱和宰輔機(jī)構(gòu)的反復(fù)改變，參知政事的官稱也有數(shù)次變化。神宗改制后，廢參知政事，以門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞、尚書右丞為副宰相，代其任。建炎三年（1129）復(fù)改門下、中書二侍郎為參知政事，省去尚書左、右丞。以后沿襲不變。
與兩宋宰相名稱相比，參知政事的改稱只有一次。即從元豐五年（1082）至建炎三年（1129）之間的改稱，共47年。在兩宋將近320年的歷史中，是十分短暫的一瞬。與參知政事一樣，他們?nèi)匀槐缓喎Q為"執(zhí)政"。
4、參知政事的員數(shù)。
參知政事最少設(shè)一員，最多設(shè)四員。如元豐改制后，以門下、中書二侍郎和尚書左右丞為副宰相，就是設(shè)四員的例子。通常則在二三員之間，南宋后期，三員成為定制。李心傳《朝野雜記》乙集卷13"參知政事并除三員"條說："參知政事，自乾德以來止除二員或一員而已。嘉泰三年，謝子肅初免相，許深甫為參知政事，既命陳勉之以樞長兼權(quán)，俄又除袁起巖，蓋三員也。時(shí)朝廷未置相，故勉之以員外兼，此亦國朝所未有。嘉定初，又命雷季仲、婁彥發(fā)、樓大防，亦三員，遂為故事。"
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