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    在“人治”的封建社會(huì)，各級(jí)官吏的任命和使用的權(quán)力，關(guān)系到一個(gè)王朝的興亡盛衰。元祐年間，翰林學(xué)士梁燾說(shuō)：“政事之本，在于用人”（《長(zhǎng)編》卷468）。皇帝的中央集權(quán)，總是以控制用人權(quán)為主要目的之一。用人決策權(quán)是中央決策的最主要組成部分，所以，這里單獨(dú)討論。

    宋代中央政府的用人權(quán)大概可以分為三個(gè)層次：皇帝冊(cè)授高級(jí)和要害部門(mén)官員、宰相除授朝廷次要官員、吏部差注全國(guó)基層官員。元祐初，呂陶奏章中說(shuō)明三者之間的大致區(qū)分云：

    這三個(gè)層次用人權(quán)的劃分，也是言其大概，實(shí)際操作中并不能如此界線分明。但無(wú)論哪一個(gè)層次，宰相或唱主角、或唱配角，都參預(yù)其中，而且發(fā)揮越來(lái)越多的影響，作用越來(lái)越重要。以下分別討論。

    宋代君王汲取唐代君主失柄、用人權(quán)歸于下的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，試圖將用人權(quán)牢牢地控制在自己手中。臺(tái)諫也時(shí)常提醒皇帝注意用人權(quán)的有效利用，慶歷八年（1048）三月，御史中丞魚(yú)周詢(xún)對(duì)仁宗說(shuō)：“臣愿陛下聽(tīng)政之外，選材識(shí)之臣，獨(dú)對(duì)便殿，訪諸臣能否，曰某人宜何用，某人不足用，然后廣詢(xún)博采，參驗(yàn)異同，俟其得實(shí)，則行進(jìn)退。”（《長(zhǎng)編》卷163）對(duì)此，皇帝有系列得力的措施。

    ① 高層或要害部門(mén)官員的任命。

    皇帝的用人決策權(quán)，主要體現(xiàn)在高層官員的任命方面。唐代，“凡諸王及職事官正三品以上，若文武散官二品以上，及都督、都護(hù)、上州刺史之在京師者”，都由皇帝親自除授（《通典》卷15《選舉》）宋代承繼唐人做法，以制度的形式確定高層官員的任命必須由皇帝發(fā)布制書(shū)，《宋史》卷162《職官志》云：凡“拜宰相、樞密使、三公、三少，除開(kāi)府儀同三司、節(jié)度使，加封，加檢校官，并用制。”此外，凡“執(zhí)政、侍從、臺(tái)諫、給舍之選，與三衙、京尹之除，皆朝廷大綱所在，故其人必出人主之親擢，則權(quán)不下移”（《宋史》卷401《柴中行傳》）。皇帝的親自提拔和任用，稱(chēng)為“特旨除授”，或稱(chēng)“御筆除授”、“上批”、“中批”、“御批”、“內(nèi)降”、“直筆”、“旨授”等等。皇帝的特旨用人，在宋代是很頻繁的，如二府宰輔的任命，經(jīng)常出自皇帝獨(dú)裁，二府大臣的榮辱進(jìn)退，與帝王的賞識(shí)與否休戚相關(guān)。嘉祐五年（1060）四月，樞密副使程戡罷，“宰臣進(jìn)擬”繼任者名單，仁宗說(shuō)：“朕欲用舊人”，因此任命孫抃（《長(zhǎng)編》卷191）。徽宗即位，執(zhí)政闕員，皇帝親自一一篩選進(jìn)擬的名單，最后確定為韓忠彥、李清臣、黃履三人（《長(zhǎng)編》520）。《老學(xué)庵筆記》卷9載：“王冀公自金陵召還，不降詔，止于茶藥合中賜御飛白‘王欽若’三字，而中使口傳密旨，冀公即上道，至國(guó)門(mén)，輔臣以下皆未知。政和中，蔡太師在錢(qián)塘，一日中使賜茶藥，亦于合中得大玉環(huán)，徑七寸，色如截肪。京拜賜，即治行。后二日，詔至，即日起發(fā)。”又，《朝野雜記》乙集卷8載云：

    孝宗登基后亟欲有所作為，所以不次命相，稍不如意又匆匆更替，任用大臣，隨心所欲，將皇帝的用人權(quán)表現(xiàn)得淋漓盡致。孝宗任用二府大臣沈夏時(shí)，與宰相梁克家的一段討論，也充分說(shuō)明了皇帝用人的主動(dòng)權(quán)。孝宗賞識(shí)沈夏，問(wèn)宰相梁克家說(shuō)：“侍郎有過(guò)政府例否？”梁克家回答說(shuō)：“陛下用人，何以例為？”孝宗因此特除沈夏為簽書(shū)樞密院事（詳見(jiàn)《癸辛雜識(shí)》別集下）。這一系列任命中，皇帝的旨意體現(xiàn)的十分明顯。

    兩宋時(shí)期，“一代天子一代臣”的現(xiàn)象十分突出，新皇帝登基或親政，總是要大批更換二府和其它要害部門(mén)的大臣，以起用自己信賴(lài)或與自己政見(jiàn)相同的臣下。兩宋還沿襲唐代一條不成文傳統(tǒng)，即皇帝去世，以首相為山陵使，喪葬事畢，宰相便“堅(jiān)請(qǐng)去位”，依例皆得新即位的皇帝同意。元豐末年神宗去世、哲宗登基，首相蔡確沒(méi)有依上述傳統(tǒng)行事，便成為政敵攻擊他的主要理由之一（詳見(jiàn)《長(zhǎng)編》卷362）。這種傳統(tǒng)，事實(shí)上不過(guò)是為新即位的皇帝起用自己信賴(lài)的大臣提供一種便利。得新皇帝信賴(lài)的舊宰輔，也總是能以種種籍口留任。可以說(shuō)，在兩宋多數(shù)時(shí)間里，帝王把握住高層或要害部門(mén)的用人決策權(quán)。

    ② 其他官員的任命。

    皇帝精力有限，原則上不過(guò)問(wèn)具體部門(mén)和地方官員的任命。然而，有時(shí)皇帝為了顯示自己的明察秋毫，或?qū)δ骋蝗蚊�特別感興趣，同樣可以插手其他各級(jí)官吏的任命或升遷，有時(shí)直接下達(dá)指示。這種出自“宸斷”的決策方式，并不算違制，被朝野所接受。開(kāi)寶七年（974）二月，軍校史珪進(jìn)讒言，誣陷權(quán)知德州梁夢(mèng)升，太祖明察其奸，“曰‘夢(mèng)升真清強(qiáng)吏也。’取所記紙召一黃門(mén)令赍付中書(shū)，曰：‘即以夢(mèng)升為贊善大夫。’既行，又召還，曰：‘與左贊善大夫，仍知德州。’”（《長(zhǎng)編》卷15）太祖的決斷，可以不必咨詢(xún)?nèi)魏尾块T(mén)的意見(jiàn)。景德二年（1005）正月，真宗分別任命了定州、鎮(zhèn)州、大名府等十余名知州、知府，真宗錄任命名單付中書(shū)，中書(shū)宰相立即要求施行（《長(zhǎng)編》卷59）。天圣四年（1026）九月，以“王博文為兵部員外郎、戶(hù)部副使。時(shí)三司闕官，中書(shū)議除人”，仁宗以為“博文饋軍有勞，此可用也”，故得任命。

    為了在用人權(quán)上取得主動(dòng)地位，使人盡其才，宋代帝王花費(fèi)了更多的心思，注意臣下的賢愚、才干等。《涑水記聞》卷1載：“太祖聰明豁達(dá)，知人善任使，擢用英俊，不問(wèn)資級(jí)。察內(nèi)外官有一材一行可取者，密為籍記之。每一官缺，則披籍選用焉。”太宗平日發(fā)現(xiàn)有才干者，總是“記其名于御屏”（《長(zhǎng)編》卷34），用人之時(shí)就可以發(fā)表自己的意見(jiàn)。如淳化四年（993）七月，太宗“御筆飛白書(shū)（向）敏中及虞部郎中鄄城張?jiān)佇彰�付宰相，曰：‘此二人，名臣也，朕將用之。’左右因稱(chēng)其材。”（同前）太宗曾對(duì)臣下說(shuō)：“朕每日后殿自選循吏，候選及三二百人，天下郡縣，何愁不治？迂懦因循之人，并與諸州副使、分司西京。或且給俸祿，不與差遣，然此輩又如何消國(guó)家祿食也？”（《長(zhǎng)編》卷36）太宗不但掌握著高級(jí)官員的任命權(quán)，甚至過(guò)問(wèn)地方下層官吏的任命，在兩宋帝王中是一個(gè)十分極端的例子。

    其他帝王作為，如《長(zhǎng)編》卷96載：

    《長(zhǎng)編》卷117載：

    《朝野雜記》甲集卷5載：

    ③ 皇帝用人決策時(shí)與宰輔的合作。

    在用人的決策方面，宋代許多帝王與宰輔之間有較好的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。皇帝重視宰輔的人選推薦，宰輔則在用人問(wèn)題上，尤其是在高層官員的任用方面，特別尊重皇帝的意見(jiàn)，推尊皇帝的最終決策權(quán)。真宗朝宰相王旦得病久不愈，真宗問(wèn)天下事可付誰(shuí)，王旦答云：“知臣莫如君，惟明主擇之。”（《長(zhǎng)編》卷84）英宗時(shí)，宰相韓琦、曾公亮欲用歐陽(yáng)修為樞密使，歐陽(yáng)修以為不可，說(shuō)：“二三大臣自相位置，何以示天下？”韓、曾服其言。（《長(zhǎng)編》卷205）《湘山野錄》卷中記載著這樣一段政壇、文壇佳話：

    這里，君臣之間在用人問(wèn)題上有很好的合作，后任宰輔則深感前任薦引之德。可以這樣說(shuō)，在兩宋絕大多數(shù)時(shí)間內(nèi)，皇帝都沒(méi)有失去用人的主動(dòng)權(quán)。

    帝王在理論上、同時(shí)也是在實(shí)際中掌握著高級(jí)和要害部門(mén)官員的任用權(quán)，在這一方面，宰輔享有參議權(quán)，提出候選人名單供皇帝抉擇，或?qū)�皇帝決定的人選提供個(gè)人意見(jiàn)，皇帝也常常主動(dòng)征詢(xún)?cè)纵o的看法。皇帝征詢(xún)?cè)纵o的意見(jiàn)之做法，大約也分成三種，一是事先要求宰輔推薦合適人選，以供選擇，如：

    二是拿自己的任命意見(jiàn)去咨詢(xún)?cè)纵o，以彌補(bǔ)缺失。《長(zhǎng)編》卷59載真宗景德二年（1005）正月事云：

    三是否定宰輔們的推薦，提出自己的人選；或在宰輔議論用人時(shí)，直接提出自己的意見(jiàn)。《長(zhǎng)編》卷105載：

    在上述的用人過(guò)程中，中書(shū)或樞密院僅僅有向皇帝推薦合適人選的職責(zé)，決策權(quán)卻掌握在皇帝手中。二府推薦的人選，如不合皇帝之意，一般說(shuō)來(lái)要依照皇帝的旨意辦理。如：

    反過(guò)來(lái)，帝王決意要重用的人選，臣下的反對(duì)是無(wú)濟(jì)于事的，哪怕是舉朝反對(duì)。慶歷四年（1044）九月，仁宗欲選拔陳執(zhí)中為參知政事，《長(zhǎng)編》卷152載：

    宋代皇帝雖然握有用人決策權(quán)，但是，無(wú)論以何種方式貫徹皇帝的意志，都必須通過(guò)中書(shū)宰相，包括宮廷賓妃的冊(cè)命。通例，“凡制詞既授閤門(mén)宣讀，學(xué)士院受而書(shū)之，送中書(shū)結(jié)三省銜，官告院用印，然后進(jìn)內(nèi)。”（《長(zhǎng)編》卷165）皇帝的接觸面、視野、精力都是有限的，在用人問(wèn)題上許多時(shí)候只是起象征性的決策作用，主要依賴(lài)臣下的推薦或決斷。二府宰輔是皇帝身邊的輔佐大臣，是皇帝依賴(lài)的主要對(duì)象，所以，宋代帝王往往是將用人權(quán)委諸宰輔，如仁宗要求“中書(shū)門(mén)下其采端實(shí)之士，明進(jìn)諸朝”（《長(zhǎng)編》卷192）。宋代任選官員的基本做法是“中書(shū)日進(jìn)呈差除，退即批圣旨，而同列押字”（《春明退朝錄》卷下）。即中書(shū)草擬任選方案，得皇帝同意，為制詞頒布。宋初，太祖就強(qiáng)調(diào)“京朝官將命出入，及受代歸闕者”，由中書(shū)派人“考校勞績(jī)，及銓量材器，候有闕，中書(shū)類(lèi)能以授之”（《宋朝事實(shí)》卷9《官職》）。中書(shū)用人具體表現(xiàn)為“堂除”、“部注”兩種方式。“堂除”就是政事堂直接的除授；“部注”則是通過(guò)人事主管部門(mén)吏部經(jīng)辦的除授，同樣置于宰輔的領(lǐng)導(dǎo)之下。其中以“堂除”的方式更直接地體現(xiàn)了宰輔的用人意志。

    ① “堂除”范圍的膨脹。

     “堂除”制度由來(lái)已久，“堂除之說(shuō)，天子托大臣以選擇人才，無(wú)資格之拘，無(wú)關(guān)鍵之限”（《古今源流至論》別集卷6《堂除》）。唐代中央政府次一級(jí)的官員就由“宰相商議奏可，而除拜之”。宋代“堂除”制度屢有變化，一種總的趨勢(shì)是：隨著相權(quán)的強(qiáng)化，宰相將越來(lái)越多的用人權(quán)攬到自己手中，“堂除”的范圍也越來(lái)越開(kāi)闊。

    北宋初年，兵荒馬亂，制度不健全，“除授皆由中書(shū)，不復(fù)由吏部”（《長(zhǎng)編》卷22），用人主要是以“堂除”方式。太平興國(guó)八年（983）八月，太宗特別詔曰：“自今應(yīng)臨軒所遣官吏，并送中書(shū)門(mén)下，考其履歷，審取進(jìn)止。”（《長(zhǎng)編》卷24）如此可以比較靈活主動(dòng)，易于應(yīng)付各種復(fù)雜緊急情況。太平興國(guó)末年以后，朝廷行政管理逐漸正規(guī)化，中央先后設(shè)立差遣院、考課院、審官院等，掌握不同層次官員的任選，宰相的人事權(quán)受到一定限制。但是，皇帝還是經(jīng)常將更多的信任給予宰輔，對(duì)關(guān)鍵地區(qū)地方長(zhǎng)官的任命，要求中書(shū)直接過(guò)問(wèn)。嘉祐五年（1060）九月詔曰：“齊、登、密、華、邠、耀、鄜、絳、潤(rùn)、婺、海、宿、饒、歙、吉、建、汀、潮凡十八州，并繁劇之地，自今令中書(shū)選人為知州”（《長(zhǎng)編》卷192）。神宗年間，皇帝企圖更多地將權(quán)力攬歸己有，對(duì)“堂除”的限制逐漸嚴(yán)厲，甚至有廢除的想法和詔令（詳說(shuō)見(jiàn)后）。然而“堂除”作為一項(xiàng)制度，始終沒(méi)有真正退出歷史舞臺(tái)。哲宗年幼即位，宰相在中央機(jī)構(gòu)中的作用得以加強(qiáng)，“堂除”侵占吏部闕額的事情經(jīng)常發(fā)生，對(duì)此朝廷中爭(zhēng)論不斷。元祐元年（1086）三月，“詔自今堂差不得沖吏部已注授人”（《長(zhǎng)編》卷371），對(duì)“堂除”加以限制，不過(guò)奏效甚微。同年六月，又“詔：新復(fù)州縣知州、軍并堂除選，余吏部選。”（《長(zhǎng)編》卷379）欲對(duì)“堂除”范圍做一些劃分。元祐二年（1087）八月，詔令大臣討論確定制度，使堂闕和部闕“兩不相妨”，結(jié)果是將104個(gè)知州闕歸堂除，98個(gè)知州闕歸吏部，堂除知州數(shù)比仁宗時(shí)增加了近一倍。這種劃分并不能遏制堂除膨脹的勢(shì)頭，元祐三年（1088），右正言劉安世說(shuō)：“近來(lái)堂除差遣多取吏部之闕”（《盡言集》卷11《論堂除之弊》），同年十一月只得再度劃分堂除和部注的范圍，三省言：

    太皇太后同意三省的詳細(xì)劃定。元祐六年（1091）六月又詔曰：“見(jiàn)今堂除闕內(nèi)，單、利、耀、溫州知州，石州、霸州、順安軍通判，并送吏部差注。”（《長(zhǎng)編》卷460）

    元祐年間一次又一次地限制“堂除”的努力，正說(shuō)明了“堂除”范圍的不斷膨脹。元祐臣僚的做法，為北宋末年以來(lái)權(quán)相濫用人事權(quán)開(kāi)了先路。

    哲宗以后，皇帝不斷發(fā)布各種詔令，限制堂除，卻沒(méi)有實(shí)際效果。到南宋紹興年間，堂除知州軍89處，吏部?jī)H27處，甚至“京官知縣并堂除”（《中興圣政》卷9），此外，諸路監(jiān)司的屬官、坑冶監(jiān)官等也被收為堂闕。孝宗時(shí)以至“知州軍闕盡歸于堂，而吏部更無(wú)知州軍一闕以待孤寒資格之人”（韓元吉《南澗甲乙稿》卷9《集議繁冗虛偽弊事?tīng)睢罚�。南宋后期皆�?quán)相當(dāng)政，用人如同囊中取物，更加隨心所欲。

    ② 宰輔以用人為己任。

    皇帝在任用官員時(shí)對(duì)二府宰輔的依賴(lài)過(guò)多，就往往將用人權(quán)不知不覺(jué)地轉(zhuǎn)移到二府宰執(zhí)的手中。在任用官員的問(wèn)題上，無(wú)論是哪一層次的，皇帝主動(dòng)發(fā)表意見(jiàn)的時(shí)候總是比較少見(jiàn)，經(jīng)常性的是二府大臣做出推薦并決斷。然而，更多的時(shí)候，皇帝是有意將用人的決策權(quán)委之于宰輔，發(fā)揮相權(quán)的中樞調(diào)配作用，皇權(quán)只是做一種宏觀調(diào)控。大中祥符九年（1016）九月，中書(shū)請(qǐng)以盛度權(quán)知開(kāi)封府，真宗回答說(shuō)：“可更問(wèn)王旦”，事后證明了咨詢(xún)的必要性，真宗評(píng)價(jià)說(shuō)：“王旦銓量才品極當(dāng)，必使人各得其所，此豈可不問(wèn)也？”（《長(zhǎng)編》卷88）熙寧年間，神宗特別信任宰相王安石，曾令參知政事馮京傳諭王安石說(shuō)：“自今進(jìn)用人，或不可于意，但極論。”（《長(zhǎng)編》卷237）此時(shí)，皇權(quán)和相權(quán)是相輔相成的。從理論上到實(shí)質(zhì)上，皇帝都沒(méi)有失去用人的決策權(quán)，在實(shí)際操作中，又是宰輔把握著用人決策權(quán)。皇權(quán)和相權(quán)，在宋代有著很好的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。

    宋代在任命高級(jí)官員時(shí)的一般程序如下：首先由二府進(jìn)擬準(zhǔn)備任用者的名單，以供皇帝決斷，得到皇帝最后首肯，中書(shū)依據(jù)所授予的詞頭，轉(zhuǎn)入起草詔書(shū)之類(lèi)的第二步具體工作。如果二府進(jìn)擬名單不合皇帝意，就需要做再三的修訂，以協(xié)調(diào)君臣的意見(jiàn)。例如，仁宗天圣元年（1023）八月，朝廷任命陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使，“先是，宰相連進(jìn)數(shù)人，不稱(chēng)旨。”最后，所擬的名單中有權(quán)開(kāi)封府判官、侍御史俞獻(xiàn)卿，“上曰：‘此可矣。’即命獻(xiàn)卿往。”（《長(zhǎng)編》卷101）《宋會(huì)要·職官》1之16言：“朝廷有除拜，中書(shū)吏赴院納詞頭；其大除拜，亦有宰相召舍人面受詞頭者。”中下層官員的任命，就更加簡(jiǎn)化，不必征求皇帝意見(jiàn)，“凡所除授，先由大臣進(jìn)擬，而后下于中書(shū)、門(mén)下兩省，臣僚無(wú)異論，則命詞省審授之。”（《宋會(huì)要·職官》1之48）在這一系列任命官員的運(yùn)作過(guò)程中，中書(shū)宰相起著承上啟下的關(guān)鍵性作用。此外，中央和地方上各級(jí)官員的任用和升遷，也都必須經(jīng)過(guò)二府審核這一道關(guān)卡。大中祥符三年（1010）四月，真宗詔曰：中央和地方官員才干“如實(shí)有可取，即送中書(shū)、樞密院，再加考核取裁”；或“先送中書(shū)、樞密院參詳，別與引見(jiàn)”（《長(zhǎng)編》卷73）。天圣七年（1029）九月，“詔審官院，自今定差知州軍，令中書(shū)審視，若懦庸老疾不任事者，罷之”（《長(zhǎng)編》卷108）。

    這種“委任責(zé)成”的方式，也固定為制度，使宰相將進(jìn)退官吏、選拔賢能視為自己份內(nèi)之事。宰相呂蒙正對(duì)太宗說(shuō)：“臣備位宰相，可以進(jìn)退百官。”（《長(zhǎng)編》卷36）右正言魯宗道則說(shuō)：“審官之任，本宰相之責(zé)，宜妙選英哲以委之。”（《長(zhǎng)編》卷90）元祐初宰相司馬光說(shuō)自己“備位宰相，遴選百官，乃其職業(yè)。”（《長(zhǎng)編》卷382）元祐末執(zhí)政梁燾論蘇頌說(shuō)：“頌為宰相，理會(huì)差除，可謂稱(chēng)任矣。”（《長(zhǎng)編》卷482）他們所說(shuō)的“百官”，應(yīng)該是各個(gè)層次的官員任用。承認(rèn)皇帝有用人最終決策權(quán)和委任于宰輔，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，二者并不沖突。宋代帝王和士大夫?qū)Υ艘延泄沧R(shí)。

    ③ 宰輔插手高層和要害部門(mén)官員的任用。

    皇帝雖然直接掌握高層和要害部門(mén)官員的任用權(quán)，但是，他們的決策往往得自宰輔的推薦，許多時(shí)候更是由宰輔代替行使決策權(quán)。甚至宰相闕任，也由現(xiàn)任宰相或樞密使等推薦。天圣六年（1028），宰相張知白去世，中書(shū)闕員，“宰相王曾薦呂夷簡(jiǎn)，樞密使曹利用薦張士遜”，太后劉氏最終用張士遜為相（《長(zhǎng)編》卷106）。宰輔插手這些方面的官員任選，表現(xiàn)方式是多樣的，主要有以下三種：

    其一，堅(jiān)持自己的正確用人主張，迫使皇帝聽(tīng)從。

    宰輔有時(shí)推薦的人選，不合皇帝之意，被屢屢駁回。然宰輔認(rèn)定自己的選擇是正確的，便一而再、再而三地堅(jiān)持，最終獲得君王的首肯。這種決策方式，從表面上來(lái)看依然是帝王最后拍板，但實(shí)際上的決策是由宰輔做出。當(dāng)然，這時(shí)候必須是一位明智、有納諫容量的帝王在位。

    趙普、呂蒙正都以直言著稱(chēng)。王珪則是北宋有名的“三旨宰相”，“以其上殿進(jìn)呈，云‘取圣旨’；上可否訖，又云‘領(lǐng)圣旨’；既退，諭稟事者，云‘已得圣旨’故也。”（《長(zhǎng)編》卷356）連王珪如此阿諛圣意的宰相，有時(shí)在用人問(wèn)題上也要堅(jiān)持己見(jiàn)，原因是宋代宰相將薦人、用人視為自己的當(dāng)然職責(zé)。熙寧年間，王安石為相，朝廷任命大臣，神宗意見(jiàn)多次與王安石相左，反復(fù)討論爭(zhēng)議，最終采納的總是王安石的用人方案。寇準(zhǔn)嘗自言用人標(biāo)準(zhǔn)：“宰相所以器百官，若用例，非所謂進(jìn)賢退不肖也。”（《長(zhǎng)編》卷62）寇準(zhǔn)在中書(shū)時(shí)，因此大膽破格用人，在這一方面，宰相有決定性的發(fā)言權(quán)。

    其二，宰輔雖然是用人的最后決策者，卻將恩德歸諸帝王。

    在用人推薦與決策過(guò)程中，宰輔默默地做實(shí)際工作，皇帝享受“用人之明”的稱(chēng)譽(yù)，對(duì)外維護(hù)了皇帝用人之決策權(quán)。宰輔這樣謙和的行為和態(tài)度，維持了皇帝用人決策權(quán)表里的諧和，避免了帝王可能生發(fā)的嫉妒之心，使得帝權(quán)和相權(quán)處于一種融洽的關(guān)系之中。

    其三，權(quán)相當(dāng)政時(shí)，用人權(quán)成為他們結(jié)黨運(yùn)私的一種主要手段。

    南宋后期權(quán)相韓侂胄、賈似道當(dāng)政時(shí)，門(mén)生、故吏、仆夫皆躋身朝廷顯貴，用人尺度已被敗壞到無(wú)以復(fù)加的地步。如“陳自強(qiáng)則以侂胄童子師，自選人不數(shù)年致位宰相，，而蘇師旦、周筠又侂胄廝役，亦皆預(yù)聞國(guó)政，超取顯仕。……惟所欲用，三省不預(yù)知也。”（《宋史》卷474《韓侂胄傳》）賈似道則憑賄賂授人以官職，“吏爭(zhēng)納賂求美職，其求為帥閫、監(jiān)司、郡守者，貢獻(xiàn)不可勝計(jì)。”（《宋史》卷474《賈似道傳》）

    這種權(quán)相任人唯親的現(xiàn)象，甚至發(fā)展到逐步把持科舉考試。《續(xù)宋編年資治通鑒》卷6稱(chēng)：紹興二十四年（1154）三月，“親試舉人，考官以秦檜孫秦塤為第一，……同榜三百三十余人，檜之親黨居多，天下為之切齒。”

    但是，兩宋這種權(quán)相操縱用人權(quán)的特殊情況，時(shí)間即短，皇帝的最終決策權(quán)也沒(méi)有被完全侵奪。皇帝只是過(guò)于依賴(lài)某一宰相，或過(guò)于懦弱、昏庸。如果皇帝想發(fā)揮作用，權(quán)相立即退居其次。如徽宗曾輕易地將蔡京貶謫出朝，高宗輕易地從秦檜手中取回權(quán)力等等。這與其他朝代成為傀儡的皇帝，雖個(gè)人有才干，且“有心殺敵”，卻“無(wú)力回天”的情形有天壤之別。所以說(shuō)，宋代皇帝始終從理論到實(shí)質(zhì)上都握有用人的最終決策權(quán)。

    中下層官員的任選，歸吏部負(fù)責(zé)，所注授的官闕稱(chēng)“部闕”。無(wú)論是元豐改制以前還是以后，這類(lèi)吏部審官機(jī)構(gòu)都是宰相的下屬單位，歸宰相領(lǐng)導(dǎo)，所以，宰相對(duì)其依然可以過(guò)問(wèn)，“部注”人選，依然要通過(guò)中書(shū)審核。如熙寧四年（1071）十一月詔：“審官東院每季具知州軍、通判闕，及合入知州、通判人姓名、功狀赴中書(shū)，委中書(shū)審問(wèn)，主判官詳察人材，不以次選差。”（《長(zhǎng)編》卷228）只不過(guò)宰相不直接插手中下層官員的任選，而是一種間接領(lǐng)導(dǎo)。以下對(duì)吏部的任選官員的機(jī)構(gòu)做一簡(jiǎn)介。

    北宋前期設(shè)吏部尚書(shū)銓?zhuān)ê?jiǎn)稱(chēng)尚書(shū)銓?zhuān)�，掌七品以下文臣選授。建隆三年（962），代之以吏部流內(nèi)銓?zhuān)ê?jiǎn)稱(chēng)流內(nèi)銓、吏部銓、吏部流內(nèi)選等）。淳化四年（993）五月考課院并入后，并掌選人奏舉與考核。元豐三年（1080）八月，改名為尚書(shū)吏部；元豐五年（1082）五月改制，再改為吏部侍郎左選。又設(shè)流外銓?zhuān)瑲w屬吏部，掌在京師百司人吏考試與奏差。

    此外，掌管中下層官吏的選用、磨勘、考核、升遷的，還有吏部南曹：掌選人履歷驗(yàn)審，將按吏部格式可以敘資遷調(diào)的選人材料送往流內(nèi)銓?zhuān)��?jīng)流內(nèi)銓注擬遷資的選人，再由南曹發(fā)給歷子。這是流內(nèi)銓的一個(gè)輔助性機(jī)構(gòu)，熙寧五年（1072）七月并入流內(nèi)銓?zhuān)徊钋苍海ň┏�官差遣院）：始置于太平興國(guó)六年（981）九月，淳化四年（993）五月并入審官院，掌考核、比較少卿監(jiān)以下京朝官任滿歸朝待命者，據(jù)中書(shū)所下員缺，量材錄用，授以新官；磨勘院（磨勘京朝官院）：淳化三年（992）十月始置，次年二月改名審官院，掌考核京朝官，以定黜陟；考課院：淳化四年（993）二月，由磨勘幕職州縣官院改名（淳化三年十月始置），同年五月并入流內(nèi)銓?zhuān)�掌幕職州縣官（選人）的奏舉及歷任有過(guò)失人的考察等；審官院：淳化四年（993）二月，改磨勘京朝官院為審官院，又將差遣院并入，熙寧三年（1070）五月改為審官東院，考核六品以下京朝官殿最，排列其爵名、秩位，提出相應(yīng)的內(nèi)外職務(wù)任命方案，上報(bào)待批，神宗改制后，并入吏部尚書(shū)左選。審官西院：熙寧三年（1070）五月始置，元豐五年（1082）五月改為尚書(shū)省吏部尚書(shū)右選，掌閤門(mén)祇候、大使臣以上武臣磨勘、差遣。這些部門(mén)，在不同的時(shí)期內(nèi)職能有所交叉或取代。

    元豐改制，審官機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)演變、合并，確立為“吏部四選”，即吏部尚書(shū)左選、右選和吏部侍郎左選、右選，其具體分工為：

    四選制度確立后，宋代中下層官員的管理、任選機(jī)構(gòu)從此定型，一直綿延到南宋末年。

    宋代皇帝和宰輔在用人方面基本上能協(xié)調(diào)一致，如上所述，同時(shí)又有矛盾之處。兩者既相輔相成、相互依賴(lài)，又有相互控制的一面。

    ① 皇帝對(duì)宰輔用人權(quán)的控制。

    首先，好猜忌的皇帝并不能對(duì)臣下完全放心，他們要耍弄各種權(quán)術(shù)，以達(dá)到控制宰輔用人權(quán)的目的，使自己處于一種主動(dòng)的地位，或有更多的發(fā)言權(quán)。這種情況一般發(fā)生在君王（包括垂簾的太后）對(duì)自己和二府大臣沒(méi)有信心的時(shí)候。

    章獻(xiàn)是宋代第一位垂簾的母后，她生恐臣下不服或欺瞞，就使詐以操縱用人權(quán)。

    皇帝對(duì)用人權(quán)的控制，還典型地表現(xiàn)在對(duì)宰相“堂除”用人的限制上。相對(duì)來(lái)說(shuō)，宰相比較喜歡采用“堂除”的方式用人，將人事權(quán)直接操縱在自己手中。“堂除”的范圍雖一定之規(guī)，但并不嚴(yán)格，因人因時(shí)而異。神宗時(shí)，皇帝與宰相曾為此有過(guò)爭(zhēng)執(zhí)，《宋會(huì)要·職官》1之18載：

    根據(jù)神宗意見(jiàn)，宰相不應(yīng)該直接插手下面地方人事任免，“堂選”范圍不應(yīng)該過(guò)于寬泛，宰相應(yīng)該將精力投注于“擇百官之長(zhǎng)”，關(guān)注中央高層的人事任用。對(duì)于“百官之長(zhǎng)”，宰相則僅有推薦權(quán)，決策在皇帝，所以，進(jìn)一步連“堂除”也可以廢除。元豐四年（1071）八月一日詔：“中書(shū)自今堂選并歸有司”。同年十一月六日詔：“自今堂選、堂占悉罷，以勞得堂除者，減磨勘一年。”（《宋會(huì)要·職官》1之19）不過(guò)，“堂除”并沒(méi)有因?yàn)橐患堅(jiān)t書(shū)而廢罷，在兩宋選官制度中依然盛行“堂除”方式。元祐三年（1088）十二月，三省因“在京堂除差遣累有增改，而吏部闕少官多”，具體裁定“中書(shū)省差”和“吏部差”的界限（詳見(jiàn)《宋會(huì)要·職官》3之9、10）。皇帝為了控制“堂除”用人，又規(guī)定“堂除簿每月一次進(jìn)納，逐名下聲說(shuō)出身、歲月、歷任、資序，如有功過(guò)，即述其要，仍具系與不系宰執(zhí)有服親”（《宋會(huì)要·職官》8之7）等，以便皇帝審閱瀏覽。“親屬，其舊法不系堂除”（同上）。

    在監(jiān)督過(guò)程中，皇帝還可以隨時(shí)糾正宰相“堂除”過(guò)程中“任人唯親”的傾向或做法，《齊東野語(yǔ)》卷1載：

    朝廷多次立法，抑制任用宰輔子弟。熙寧四年（1071）三月八日，“詔在京官不得舉辟執(zhí)政官有服親。以御史知雜舒亶言：近論蒲宗孟不當(dāng)薦舉同知樞密院韓縝侄宗弼，乞立奏舉法故也。”（《宋會(huì)要·職官》1之19）其意圖也是抑制“任人唯親”的做法。

    皇帝對(duì)宰相用人權(quán)控制的極端就是剝奪其權(quán)力，這樣的事例在南宋也曾發(fā)生過(guò)。理宗時(shí)的參知政事崔與之曾描述當(dāng)時(shí)用人的情況說(shuō)：“宰相進(jìn)擬多沮格不行，或除命中出，而宰相不與知。”（《宋史》卷406《崔與之傳》）皇帝破壞“委任責(zé)成”的模式，意味著朝綱已亂。南宋寧宗時(shí)宰相余端禮就曾意識(shí)到這一點(diǎn)，他說(shuō)：“除從官中書(shū)不知，朝綱已紊，禍根已滋。”（《宋史》卷398《余端禮傳》）這些不正常態(tài)，多數(shù)發(fā)生在南宋。

    ② 宰輔對(duì)皇帝用人的諍諫。

    從宰輔的角度出發(fā)，則要求帝王用人不能獨(dú)斷獨(dú)行，隨心所欲，上面曾舉例宰相在用人時(shí)的堅(jiān)持己見(jiàn)。當(dāng)宰輔被不同程度地剝奪用人權(quán)時(shí)，他們就要提出抗議意見(jiàn)。右補(bǔ)闕田錫在上書(shū)時(shí)指出太宗的處事不當(dāng)，其一是“宰相不得用人”，建議“宰臣若賢，愿陛下信而用之；宰相非賢，愿陛下?lián)窨捎枚�任之”（《長(zhǎng)編》卷25）。總之，應(yīng)該充分發(fā)揮宰相的職能作用，將用人權(quán)放心地交到宰相手中。