第二節(jié) 二府之間的矛盾

　　 樞密院的設(shè)立，一個(gè)目的是收地方軍權(quán)，以削弱地方武裝割據(jù)勢(shì)力。同時(shí)，確實(shí)也有分宰相之權(quán)的意圖。宋初帝王企圖籍此使二府各司其職、互相牽制。這種意圖的貫徹實(shí)施，是從太祖開始的。太祖以唐末為鑒，喜大權(quán)獨(dú)攬，厭臣僚交接。故事，宰相、樞密使每候?qū)﹂L(zhǎng)春殿，同止廬中。上聞普子承宗娶樞密使李崇矩女，即令分異之。（《宋史》卷256《趙普傳》）這種舉措是一個(gè)信號(hào)，表明了太祖企圖分民政與軍政為二途的意向和決心。太宗即位，二府獨(dú)立行事的傾向更加明顯，雍熙三年（986）征戰(zhàn)契丹，上獨(dú)與樞密院計(jì)議，一日至六召，中書不預(yù)聞。（《長(zhǎng)編》卷27）二府分權(quán)、對(duì)持軍、民大政的做法被貫徹得比較徹底的是太祖開寶后期至真宗景德初年，其間持續(xù)約三十余年。二府的序位本來(lái)有高下之分，中書居樞密院之上，但統(tǒng)治者又特意培植樞密院與中書分庭抗禮的能力，因此造成二府之間權(quán)力分配的復(fù)雜化。權(quán)力對(duì)每個(gè)人都有極大的誘惑力，宋代規(guī)定二府分掌民政、軍政，但是民政和軍政又不能截然分開，因此，二府之間的矛盾就不可避免。二府的矛盾糾葛，是造成 宋代相權(quán)復(fù)雜化的重要因素之一。

　　 1、二府分權(quán)與爭(zhēng)權(quán)。

　　 朝廷政務(wù)，民政與軍政必然有交叉之處。二府平行，各行其是，必然會(huì)出現(xiàn)相互爭(zhēng)權(quán)、彼此矛盾的現(xiàn)象，尤其是二者權(quán)力相交時(shí)。對(duì)此，史書多有記載。《宋史》卷332《滕元發(fā)傳》載：中書、樞密制邊事多不合，中書賞戰(zhàn)功而樞密降約束，樞密詰修堡而中書降褒詔。元發(fā)言：'戰(zhàn)守，大事也，而異同如是，愿敕二府必同而后下。'曾布也對(duì)哲宗說(shuō)：三省近日以來(lái)，窺伺密院不一。（《長(zhǎng)編》卷516）

　　 二府沖突的現(xiàn)象，是太祖、太宗有意識(shí)引導(dǎo)的結(jié)果。《宋宰輔編年錄》卷1引《南窗紀(jì)談》說(shuō)：國(guó)朝中書、樞密先后上所言，兩不相知，以故多成疑貳。然祖宗亦賴此以聞異同之論，用分宰相之權(quán)。皇帝分而治之的意圖，當(dāng)然要演變?yōu)槎�府之間的矛盾，并且演化為實(shí)際操作時(shí)的諸多弊病，梁天錫先生將其歸納為三點(diǎn)：推委塞責(zé)、意見分歧、除授重疊（《宋樞密院制度》第842頁(yè)）。如咸平五年（1002）十月，侍御史知雜事田錫進(jìn)言，就分析了二府相互推委責(zé)任的作風(fēng)，他說(shuō)：

　　 樞、相商議，別無(wú)遠(yuǎn)謀。無(wú)遠(yuǎn)謀則多失，失于邊計(jì)者，去年失清遠(yuǎn)軍，今年失靈州；失于邦計(jì)者，不知府庫(kù)有無(wú)，不知倉(cāng)廩虛實(shí)。戎夷深入，則請(qǐng)大駕親往；將帥無(wú)功，則取圣慈裁斷。所以倉(cāng)廩盈虛，過(guò)不在樞密院；邊防動(dòng)靜，事不關(guān)中書。（《長(zhǎng)編》卷53）

　　 2、二府的位置及關(guān)系。

　　 二府的位置，依照制度，有高下之分，樞密院地位低于中書，樞密使位序在宰相之下。

　　首先，宰相名義上總文武之政，依照制度，宰相可以插手樞密院事務(wù)。而樞密院長(zhǎng)官則專掌軍政，職掌相對(duì)狹小。

　　 其次，朝廷班位，樞密使亦在宰相之下，偶有例外。仁宗初年，樞密使曹利用恃功驕橫，《宋史》卷290《曹利用傳》載：舊制，樞密使雖檢校三司，兼侍中、尚書令，猶班宰相下。乾興中，王曾由次相為會(huì)靈觀使，利用由樞密使領(lǐng)景靈宮使，時(shí)重宮觀使，詔利用班曾上，議者非之。未幾，曾進(jìn)昭文館大學(xué)士、玉清昭應(yīng)宮使，……詔宰相、樞密使序班如故事，而利用益驕，尚居次相張知白上。曹利用的驕橫最后為自己帶來(lái)滅頂之災(zāi)。其他的樞密使則不敢向曹利用學(xué)習(xí)，《宋史》卷313《文彥博傳》載：熙寧二年，相陳升之，詔：'彥博朝廷重臣，其令升之位彥博之下，以稱遇賢之意。'彥博曰：'國(guó)朝樞密使，無(wú)位宰相上者，獨(dú)曹利用嘗在王曾、張知白上。臣忝知禮義，不敢效利用所為，以紊朝著。'固辭乃止。樞密使們?cè)谛蛭慌帕猩系淖杂X(jué)態(tài)度，充分說(shuō)明了兩者之間的高下之分。

　　 再次，宰輔晉升次序往往由樞密院長(zhǎng)官進(jìn)而拜相。宰相丁憂起復(fù)，時(shí)相位上已另有他人，且得皇帝信任，故相也有改任樞密院長(zhǎng)官者。如仁宗嘉祐年間，昭文相富弼丁母憂，到嘉祐末起復(fù)時(shí)，接替他相位的韓琦正得朝廷信賴，所以，富弼改任樞密使。曾任樞密使而官未至宰相者，有的則要引為終身遺憾，如仁宗朝樞密使錢惟演最大的遺憾就是未任宰相，《宋史》卷317《錢惟演傳》載：惟演嘗語(yǔ)人曰：'吾平生不足者，惟不得于黃紙上押字爾。'蓋未嘗歷中書故也。其他大臣也以能進(jìn)東府中書為榮。太后劉氏垂簾期間，趙稹厚結(jié)太后兄劉美家婢，得任樞密副使，命未出，人馳告稹，稹問(wèn)：'東頭，西頭？'蓋意在中書。（《長(zhǎng)編》卷109）

　　 其四，從官品來(lái)說(shuō)，北宋前期宰相和樞密使都視本官階而定，南宋后定制，左、右丞相為正一品，樞密使為從一品。（詳見《宋史》卷168《職官志》）所以，二府雖然沒(méi)有統(tǒng)屬關(guān)系，但卻有高低位序之分。

　　 宰相與樞密使的等級(jí)差別處處顯示出來(lái)。如拜官之官告之制：宰相，背五色金花綾紙十七張，暈錦褾袋，犀軸，色帶，紫絲網(wǎng)，銀帉錔；樞密使，白背五色金花綾紙十七張，暈錦褾袋，犀軸，色帶。又如，凡宰相、使相，母封國(guó)太夫人，妻封國(guó)夫人。樞密使、副使、參知政事、尚書、節(jié)度使，母封郡太夫人，妻封郡夫人。（皆見《春明退朝錄》卷中）

　　但是，另一方面，宋代統(tǒng)治者為了達(dá)到二府制衡的目的，又特意加強(qiáng)樞密院的權(quán)力，使之能與中書平分秋色。所以，在許多方面給予樞密院長(zhǎng)官以宰相的同等禮遇。《宋宰輔編年錄》卷8引《舊典》說(shuō)：國(guó)朝執(zhí)政以樞密使并位宰相，恩禮悉同。而且，宋代宰相與樞密使享受同樣的俸祿①。王栐《燕翼詒謀錄》卷4也載：樞密使拜罷，與宰臣恩數(shù)等。曾任宰相者，再度入二府時(shí)，時(shí)時(shí)出任樞密院長(zhǎng)官，時(shí)人并不認(rèn)為這是降級(jí)使用。《揮麈前錄》卷2載：

　　 前宰相為樞密使者：宋元憲（庠）、富鄭公（弼）、文潞公（彥博）、陳秀公（升之）。宣和二年，鄭華原（居中）以故相領(lǐng)院事。紹興七年，秦師垣（檜）亦以前揆拜樞密使，未幾，復(fù)登庸。近歲張魏公（浚）亦然。

　　 二府之間位序的高下之分和皇帝有時(shí)有意識(shí)地使二者分庭抗禮，使二府的關(guān)系顯得錯(cuò)綜復(fù)雜。他們之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但時(shí)常在實(shí)際操作中樞密院又置于中書宰相的節(jié)制之下，尤其是面臨重大軍事決策之時(shí)。

　　 3、二府矛盾的協(xié)調(diào)。

　　 如果要充分發(fā)揮中央行政機(jī)構(gòu)的工作效率，只有協(xié)調(diào)好二府之間的關(guān)系、解決好這一對(duì)矛盾。宋代解決二府矛盾的方法無(wú)非是依賴兩個(gè)方面，一是靠皇帝的調(diào)節(jié)駕馭，二是靠二府大臣的自身調(diào)節(jié)。貫徹兩宋始終，在協(xié)調(diào)二府關(guān)系時(shí)，這兩種力量都在發(fā)揮不同程度的作用。只是在不同時(shí)期，針對(duì)不同對(duì)象，各自發(fā)揮的作用各不一樣。只有雄才大略的帝王才能駕馭這樣一對(duì)矛盾，讓二府真正作到和而不同。而太宗以后的帝王，顯然越來(lái)越缺乏這種能力，所以，皇帝發(fā)揮的作用以后也就越來(lái)越微弱，越來(lái)越多地依賴二府大臣間的自我調(diào)節(jié)。

　　缺少了皇帝在二府之間做調(diào)節(jié)，只有依賴二府大臣自身的相互調(diào)配。二府大臣的自我調(diào)節(jié)則有三種方式：一是二府長(zhǎng)官中的部分大臣充分信任同僚、事事相讓。這也只有個(gè)別心胸豁達(dá)、具有政治遠(yuǎn)見的宰相才能做到。并且，還需要二府之間的推心置腹和皇帝對(duì)兩府大臣的充分信任。北宋宰相王旦在這方面有出色的表現(xiàn)。真宗大中祥符年間，王旦為相，寇準(zhǔn)任樞密使。寇準(zhǔn)是一位有才干的出色的政治家，喜做事、好攬權(quán)，棱角分明，鋒芒畢露。《宋史》卷282《王旦傳》載：

　　 寇準(zhǔn)數(shù)短旦，旦專稱準(zhǔn)。帝謂旦曰：卿雖稱其美，彼專談卿惡。旦曰：理固當(dāng)然。臣在相位久，政事闋失必多。準(zhǔn)對(duì)陛下無(wú)所隱，益見其忠直，此臣所以重準(zhǔn)也。帝以是愈賢旦。中書；有事送密院，違詔格，準(zhǔn)在密院，以事上聞。旦被責(zé)，第拜謝，堂吏皆見罰。不逾月，密院有事送中書，亦違詔格，堂吏欣然呈旦，旦令送還密院。準(zhǔn)大慚，見旦曰：同年，甚得許大度量。

　　 王旦能如此大度，除了他的心胸氣量以外，還基于他對(duì)寇準(zhǔn)才干和人品的信任，以及真宗對(duì)王旦的特別信賴。真宗曾授予王旦不必面旨的專斷權(quán)。似太祖對(duì)趙普、李崇矩的疑心，二府之間關(guān)系再好也無(wú)法協(xié)調(diào)工作。這種君臣、二府之間的理想關(guān)系，出現(xiàn)的可能性極小。因此，二府爭(zhēng)權(quán)、矛盾的時(shí)候多，協(xié)調(diào)、合作的時(shí)間少。

　　 二府協(xié)調(diào)的另外一種經(jīng)常性做法是建立起二府大臣協(xié)商、聚議的制度，通過(guò)集體領(lǐng)導(dǎo)的方式，事先解決矛盾①。二府的矛盾沖突，造成極大的內(nèi)耗，勢(shì)必影響中央權(quán)力機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這是宋代中央機(jī)構(gòu)辦事效率低下、官僚拖沓作風(fēng)盛行的主要原因之一。為了解決這個(gè)弊端，二府往往需要相互參預(yù)對(duì)方事務(wù)，建立協(xié)商機(jī)制。所以，北宋真宗以后，二府之間逐漸確立了聚議制，即諸事稟奏之前或退朝之后，二府聚政事堂商議決定。《長(zhǎng)編》中有關(guān)是日，三省、樞密院聚議的記載，也是真宗朝以后慢慢多起來(lái)。神宗朝以后，成為定制。而且，國(guó)家如有重大舉措或面臨危難之時(shí)，必須更大幅度地提高二府的辦事效率，兩套決策機(jī)構(gòu)往往合并為一套，南宋的絕大多數(shù)時(shí)候就是如此。