荒唐！“地王”竟是千年皇城遺址
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——杭州南宋皇宮遺址建千萬豪宅調(diào)查?

　　25輪競拍中產(chǎn)生的杭州“地王”，竟是南宋皇城遺址。一片聲討之中，5月5日，杭州市政府終于叫停了在遺址之上“動土”一年之久的千萬級豪宅樓盤。
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　　推土機(jī)的熄火，并不意味著一切塵埃落定。千年遺存是如何暗度陳倉擺上資本的競拍場成為“地王”的？坐擁珍稀遺產(chǎn)的古都，在城市開發(fā)和文物保護(hù)屢屢沖突面前，政府又該扮演什么角色？

千年皇城遺址 建起超級豪宅?

　　“地處杭州城市中心，原南宋皇宮內(nèi)，比鄰即將列入世界文化遺產(chǎn)名錄的西湖，坐倚名勝遍布的鳳凰山，是南宋皇城遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)唯一出讓的住宅開發(fā)用地……”這是綠城西子房地產(chǎn)有限公司對御園項目的自我介紹。(2009年8月，杭州29號地塊公開出讓，浙江西子房產(chǎn)最終以7.7億元拿下該地塊，折合樓面地價24295元／平方米，成為當(dāng)時杭州“新地王”。拿地之后，西子轉(zhuǎn)身又與綠城進(jìn)行合作，共同開發(fā)該地塊，也就是如今身處輿論風(fēng)暴中心的綠城西子·御園。
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　　這個即將開盤的樓盤占地32畝，僅推出77席，每平方米售價五萬元起步，面積200到600平方米不等，單套動輒上千萬元，即便是在房價高企的杭州也實屬超級豪宅。
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　　以杭州古都文化研究會會長、杭州師范大學(xué)歷史研究所所長林正秋，浙江大學(xué)教授、國家注冊城市規(guī)劃師周復(fù)多為首的七名學(xué)者指出，這個樓盤所屬地塊正是南宋皇宮太子?xùn)|宮所在，在國家級文保單位上面動土，是不折不扣的“違法施工”。
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　　更為觸目驚心的是，南宋皇城遺址距離現(xiàn)有地面只有三四米，而樓盤目前開挖的地基深達(dá)十余米，在施工過程中還不時挖出南宋皇宮的建筑構(gòu)件，如寶相花紋方形地磚、云龍紋石雕門廊殘件等。
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　　林正秋等學(xué)者認(rèn)為，史書記載得非常清楚，南宋皇城遺址就是北至萬松嶺，東至鳳凰山，南至苕埽灣，西至中河這么一個大致的范圍。御園項目就處在南宋皇城遺址范圍以內(nèi)。2000年杭州市的《西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，明確規(guī)定了南宋皇城遺址范圍，御園項目也在這個范圍之內(nèi)。
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　　開發(fā)商聲稱“不知情”。御園項目經(jīng)理王曉春在接受電話采訪中稱，招拍掛時相關(guān)部門并沒有說明這一地塊地處文物保護(hù)紅線內(nèi)，也沒有提及遺址的相關(guān)信息。

有無保護(hù)價值，誰說了算？

　　被開發(fā)的御園地塊緣何又被排除在南宋皇城遺址范圍之外？對此，杭州市西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(市園文局)文化局副局長童國亮解釋，出讓這一地塊有學(xué)術(shù)依據(jù)。
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　　杭州市文物考古所副所長唐俊杰研究員說，2008年，他們開入“綠城西子·杭州御園”地塊，進(jìn)行了三個月的發(fā)掘，但是這一地塊在五、六十年代曾作為國家儲備糧庫，地基挖得很深，對遺址破壞嚴(yán)重，只發(fā)現(xiàn)了一小段夯土城墻。所以他們得出結(jié)論，這個地塊已經(jīng)沒有保護(hù)價值。
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　　一些學(xué)者表示強(qiáng)烈不滿。“僅僅是挖了兩個糧庫的地下部分，很多地方都沒有好好挖，就說這個地塊沒有保護(hù)價值，太過草率。”林正秋說。
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　　周復(fù)多說，“為什么輕易采納對土地出讓有利的結(jié)論？為什么不開權(quán)威專家和機(jī)構(gòu)論證會，這經(jīng)得起推敲和歷史的檢驗嗎？”
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　　記者在御園開發(fā)項目現(xiàn)場看到，地基已經(jīng)挖到了地下十米，而遺址存留在地下四米左右的地方。“破壞已經(jīng)既成事實，除了開發(fā)商以外，職能部門也應(yīng)為此承擔(dān)責(zé)任。”林正秋說。
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　　就是這樣一塊有可能是南宋皇城遺址的地塊，又是誰為其出讓拍賣開了綠燈？
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　　杭州國土局有關(guān)負(fù)責(zé)人在回憶這次拍賣時說，招拍掛之前國土部門按規(guī)定審核了相關(guān)手續(xù)，出讓條件和整個流程是合乎程序的。“至于決定這個地塊的用途、容積率、綠化率等規(guī)定是規(guī)劃部門定的。”
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　　杭州市規(guī)劃局總規(guī)劃師劉曉東證實，盡管工程動工一年多，開發(fā)商卻并沒有獲得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，“屬于無證施工”，但是擅自開工的執(zhí)法處理權(quán)限“不在規(guī)劃部門”。
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　　在學(xué)者看來，規(guī)劃局深知御園地塊拍賣的依據(jù)，僅僅是杭州市風(fēng)景名勝管委會一個單位確立的保護(hù)范圍，這個傾向性明顯的結(jié)論，在學(xué)術(shù)上有可能站不住腳。
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　　不具備施工許可證就貿(mào)然動工，僅憑城管就可以處理。然而奇怪的是，這個相當(dāng)于幾個足球場大的工地卻平安無事的動工了一年。杭州城管查違協(xié)調(diào)辦公室工作人員表示，城管執(zhí)法局至今沒有接到群眾舉報，規(guī)劃局也沒有發(fā)函要求處理。
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　　綠城是上市公司，西子也是大企業(yè)，是否有人在為他們出主意，還是更多的人都睜一只眼閉一只眼，這值得深思。

賣地重要，還是文物保護(hù)重要？

　　浙江省文物局副局長吳志強(qiáng)說，皇城遺城范圍的紅線應(yīng)該由杭州市政府規(guī)劃，報請浙江省政府批準(zhǔn)。“但是，至今杭州市沒有拿出一個給省里的規(guī)劃，因為傳統(tǒng)上杭州的整個市中心都在古臨安城之內(nèi)，杭州面臨城市開發(fā)和文物保護(hù)的兩難，所以遲遲沒有上報這個規(guī)劃。”
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　　“地產(chǎn)商看中這塊土地的商業(yè)價值，再正常不過，”林正秋說，“讓人擔(dān)心的是在管理部門的價值標(biāo)準(zhǔn)中，到底是賣地重要，還是文物保護(hù)重要，這將最終決定是古代文明為現(xiàn)代建設(shè)讓路，還是現(xiàn)代建設(shè)為古代文明讓步。”
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　　“關(guān)鍵在于政府的職能是什么，是賣地賺錢，還是代表公共利益，”周復(fù)多說。
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　　事實上，在國內(nèi)各大城市正在進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)熱潮當(dāng)中，城市開發(fā)與文物保護(hù)屢屢沖突，但是在寸土寸金的收益面前，那些真正的無價之寶難以重見天日。
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　　專家指出，當(dāng)前城市開發(fā)建設(shè)中“唯經(jīng)濟(jì)論”的思想已經(jīng)對我國的文物保護(hù)造成極大的傷害。無論從國際慣例還是從我們自身需要的角度來看，必須用強(qiáng)硬的手段徹底解除工程建設(shè)過程中對珍貴文物的破壞，而這需要國家文物保護(hù)主管部門、公安部門、建設(shè)部門等相關(guān)單位的通力合作，并需要在立法上進(jìn)行嚴(yán)格限制。